Аналіз роботи Харківського окружного адміністративного суду за 2021 рік

 

 

І. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

 

1.1 Загальні питання організації діяльності суду

 

Відповідно до плану роботи Харківського окружного адміністративного суду (далі - Суд) та враховуючи показники судової статистики підготовлено аналітичний огляд даних про стан здійснення правосуддя та проаналізовано роботу всіх структурних підрозділів Суду за 12 місяців 2021 року.

Завданням даного аналізу є відображення процесів, що відбуваються при здійсненні правосуддя. Використання статистичної інформації має важливе значення для своєчасного виявлення тенденцій, що виникають у судовій діяльності, їх аналізу для вжиття необхідних заходів задля усунення недоліків у роботі та підвищення рівня здійснення судочинства.       

Метою аналізу є визначення кількісних характеристик об’єкта дослідження з урахуванням суб’єктного та предметного складу адміністративних позовів, що надійшли до Суду за 12 місяців 2021 року та характеристика роботи всіх підрозділів  Суду.               

Об’єктами аналізу виступають аналізи відділів про роботу здійснену в 2021 році, статистичні дані судової звітності, основні показники здійснення судочинства, кількість справ та матеріалів, розглянутих судом за окремими  категоріями,  якість їх розгляду, а також  строки їх вирішення 

Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України гарантовано забезпечення кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод при здійсненні правосуддя на засадах верховенства права

Відтак, захист прав та законних інтересів громадян та юридичних осіб у спорах із суб’єктами владних повноважень є основним завданням адміністративного суду, а винесення законного судового рішення є основною передумовою якісного та оперативного захисту громадянами і юридичними особами своїх порушених прав і законних інтересів.

Судом в 2021 році забезпечено належні умови для судового розгляду адміністративних справ, як для суддів, працівників апарату Суду так і для відвідувачів.

Керівництвом Суду значна увага приділяється для забезпечення належних умов безперешкодного доступу до приміщення Суду особам з обмеженими можливостями та маломобільним групам населення зокрема: передбачено пандуси, підйомний майданчик для інвалідів призначений для підйому (спуску) однієї людини, яка пересувається в інвалідному візку з метою подолання різниці висот між рівнями підлоги  та спеціально облаштований зал судового засідання.    

Окрім цього, відвідувачам в приміщенні Суду надана повна інформація щодо перебування у Суді, організації його роботи, отримання необхідних процесуальних документів, а саме: інформаційні стенди (дошки), інформаційний екран, інформаційний кіоск, покажчики напрямків, залів та кабінетів, плани евакуації у разі пожежі, відповідно до норм чинного законодавства у сфері цивільного захисту та правил пожежної та санітарної безпеки в Україні.

Одним із важливих напрямків роботи Суду є повнота, актуальність та відповідність чинному законодавству інформації, яка оприлюднюється на офіційній веб-сторінці Суду офіційного веб-порталу «Судова влада України», а відтак, покращення інформування громадськості про діяльність судової системи, зміцнення рівня довіри до неї, створення умов для впровадження електронного врядування в Україні перебуває на постійному контролі керівництва Суду.

Функціонування офіційної веб-сторінки Суду за основними параметрами: повнота та актуальність інформації, зручність навігації по веб-сайті, формат, у якому оприлюднено повідомлення, електронні сервіси, технічні параметри сайту - є на сьогодні унікальним джерелом інформації з точки зору доступу до інформації про рух судових справ, судових послуг, державних реєстрів, тощо.

Завдяки затвердженню ВРП Положення про функціонування  окремих підсистем (модулів) ЄСІТС, яким встановлено порядок та основні засади функціонування в судовій владі цифрових систем та сервісів, з 5 жовтня 2021 року запрацювали три перших модулі – «Електронний суд», «Електронний кабінет» та модуль відеоконференцзв’язку.

З початком функціонування підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зазнав змін порядок вчинення процесуальних (або інших) дій, особливості вчинення яких передбачені підпунктами 15.1, 15.5, 15.7, 15.15, 15.17 підпункту 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Інформація про початок функціонування вказаних з підсистем заздалегідь була розміщена на офіційній сторінці суду на веб-порталі «Судова влада України» та на офіційній сторінці суду в соціальній мережі Facebook.

З урахуванням вказаного до суду почали надходити документи через Електронні кабінети користувачів ЄСІТС.

За друге півріччя 2021 року всі позовні заяви, заяви, клопотання та інші матеріали, які надійшли до Харківського окружного адміністративного суду, зокрема через модулі «Електронний суд» та «Електронний кабінет», були своєчасно зареєстровані працівниками відділу з надання судово-адміністративних послуг в комп’ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду», сформовані належним чином та передані на розгляд суддівському корпусу.

У зв’язку з поширенням на території України коронавірусу COVID-19 Суд зіткнувся з проблемою встановлення особливого режиму роботи під час карантину, запровадженого у зв’язку з поширенням на території України коронавірусної хвороби COVID-19, адже специфіка та можливості сьогодення не дозволяють перейти на дистанційну форму роботи, але при цьому Суд, з одного боку, має дотримуватися правил безпеки здоров’я кожного громадянина, а з іншого – гарантувати право на судовий захист.

Оскільки, урядом України введено протиепідемічні заходи, з метою запобігання розповсюдження особливо небезпечного вірусного захворювання серед працівників суду та відповідно до Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" (зі змінами та доповненнями), Постанов Уряду України   щодо запобігання занесенню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом, доступ до приміщення  Суду, у тому числі і для участі у судовому засіданні, здійснюється з дотриманням санітарно-епідеміологічних умов та правил соціального дистанціювання, що врегульовано відповідними наказами та розпорядженнями  голови суду.

З метою попередження та запобігання розповсюдження інфекційних захворювань, у тому числі викликаних коронавірусною інфекцією COVID-19 серед працівників суду та відвідувачів, особистий прийом громадян з березня 2020 року по кінець звітного періоду, тобто станом на 31.12.2021 року, не здійснювався.

 В січні 2021 року в Суді запрацювала система дистанційного температурного скринінгу. За допомогою нової технології виявляються відвідувачі і співробітники Суду з підвищеною температурою. Термінал розпізнавання особи Hikvision, який автоматично сканує обличчя людини і вимірює температуру його тіла, дозволяє уникнути великого скупчення людей, а відтак - зменшує ймовірність поширення COVID-19 та інших ГРВІ.

На офіційній веб-сторінці Суду веб-порталу «Судова влада України» та  у мережі Facebook відвідувачам своєчасно повідомлялось про встановлення особливого режиму роботи Суду; постійно роз’яснювалась можливість отримання інформації про рух справи та розгляду справ у режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів; про подачу документів в електронному вигляді через підсистему «Електронний суд» та розгляд справ за їх відсутності, згідно  з  наявними  матеріалами.  

Згідно з рекомендацією Ради суддів України, щодо дистанційного розгляду справ, то доцільно використати досвід інших країн, які звернулися до використання загальнодоступних програм, що підтримують відеоконференцію (Skype, Zoom, Google Meet тощо), і забезпечити учасникам процесу право на участь у віддаленому режимі, розширюючи таким чином коло справ, які суди можуть розглядати навіть під час карантину. В Суді адміністративні справи дистанційно найчастіше розглядаються лише з використанням систем відео конференції «EasyCon» та «TrueConf». Цей досвід доцільно зберегти і продовжити після закінчення карантину.

Враховуючи вищенаведене слід відзначити, що дії керівництва Суду та вказані вище  заходи були дієвими та своєчасними, що вберегло колектив від  масового захворювання.  

Відтак, як результат роботи в напруженому режимі є збільшення основних показників роботи як суддівського корпусу по відправленню правосуддя  так  і всіх відділів Суду.

Стосовно  такого напрямку діяльності Суду, як охорона праці необхідно зазначити, що державна політика України в сфері охорони праці спрямована на створення відповідних безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Робота в цьому напрямку у Харківському окружному адміністративному суді ведеться, відповідно до вимог чинного законодавства (Конституції України,  Закону України «Про охорону праці», типових законодавчих актів та інші), переглянутих та затверджених наказом голови суду від 20.04.2021 № 04-07/33, Положення про службу охорони праці Харківського окружного адміністративного суду, Положення про порядок проведення навчання та перевірки знань  з питань охорони праці Харківського окружного адміністративного суду.

Також згідно з цим наказом була переглянута програма вступного інструктажу, за якою з усіма співробітниками суду проводиться вступний інструктаж під час прийому на роботу із використанням відео та аудіо матеріалів з охорони праці та з обов'язковим внесенням записів до відповідного журналу.

 Згідно наказу голови суду від 15.03.2021 № 04-07/22 було переглянуто перелік інструкцій з охорони праці, що діють в установі та інструкції яким сплив термін дії, розроблено нові, за якими проводяться інструктажі у структурних підрозділах.

Інженером з охорони праці керівникам структурних підрозділів постійно надається допомога та консультації щодо проведення інструктажів на робочому місці, постійно проводиться підготовка проектів наказів з питань охорони праці, які вносяться на розгляд голові суду, перевірки дотримання працівниками суду нормативно-правових актів з охорони праці, моніторинг змін законодавства України з охорони праці, приведення у відповідність до вимог діючого законодавства журналів та іншої документації з охорони праці, забезпечення структурних підрозділів суду  нормативно-правовими актами з охорони праці, бесіди та консультації працівників суду щодо додержання ними вимог нормативних актів з метою створення безпечних і здорових умов праці та запобігання нещасним випадкам. Робота проводиться у співпраці з Харківським міським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області.

Задля покращення здійснення правосуддя та щоденної багатосторонньої роботи Суду протягом 12 місяців 2021 року важливим та результативним є проведення зборів суддів, участь суддівського корпусу та колективу апарату суду у конференціях, семінарах, пілотних проектах, проведеннях аналітичної роботи, узагальненнях судової практики різних категорій справ.

Всі напрямки роботи Суду і основні завдання відділів та результати їх виконання будуть розкриті в відповідних розділах аналізу, наведених нижче.

Згідно із штатним розписом апарат Суду складається з 6 відділів та 1 сектору, а саме:

- відділ з надання судово-адміністративних послуг;

- сектор організаційного забезпечення виконання рішень суду та архівної роботи;

- відділ  забезпечення діяльності суддів, претензійно-позовної та правової роботи;

- відділ  роботи з персоналом та запобігання корупції;

- відділ  узагальнення судової практики, роботи  по розгляду  звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку  зі ЗМІ; 

- відділ планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності;

- відділ з питань управління об’єктами державного майна та контролю за їх   використанням.

Відповідно до вимог чинного законодавства у Суді створено патронатну службу, до складу якої увійшли помічники суддів, помічники голови Суду та заступників голови Суду.  

 

1.2 Підсумки роботи відділу з надання судово-адміністративних послуг

 

 Метою діяльності Відділу є організація роботи секретарів судового засідання, судових розпорядників, спеціалістів та секретарів суду, забезпечення належного виконання ними своїх завдань та обов’язків.

До складу відділу входять: секретарі судових засідань, судові розпорядники, спеціалісти, секретарі суду та діловоди. Всі вони мають досить високий професійний рівень підготовки і завдяки чому, вносять вагомий внесок як в роботу Харківського окружного адміністративного суду в цілому, так і в роботу суддівського корпусу під час відправлення ним правосуддя.

Вся робота  по документальному забезпеченню інформаційної та архівної роботи у 2021 році проводилась по принципу системного, об’ємно-календарного планованого підходу з означеними цілями і задачами та визначенням по кожному напрямку обсягів робіт, завантаження виконавців, розподілу роботи за календарними періодами.

Незважаючи на великий професіоналізм працівники відділу постійно підвищують його шляхом самоосвіти або проходять підвищення кваліфікації за різними програма в онлайн режимі в Харківському регіональному відділенні Національної школи суддів України згідно Календарного плану. Зокрема, у першому півріччі 2021 року заступник начальника відділу пройшла підвищення рівня кваліфікації за програмою «Підготовка начальників та заступників начальників структурних підрозділів апаратів судів»; судові розпорядники - за програмою «Підготовка судових розпорядників місцевих (окружних) та апеляційних судів»; інші працівники відділу - за програмою «»Підготовка старших секретарів місцевих загальних (окружних) судів, головних та провідних спеціалістів місцевих (окружних) і апеляційних судів»,  «Застосування Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини в адміністративному судочинстві», «Мова судово-процесуальної сфери», «Психологія відносин у колективі. Тактика виходу із конфліктних ситуацій. Міжособистісна взаємодія у колективі апарату суду. Особисті кордони» тощо.

Поряд з цим, керівництвом відділу надавалась методична та практична допомога працівникам відділу з питань, які виникали під час виконання ними посадових обов’язків.

Щомісяця проводилися оперативні наради, семінарські заняття з працівниками відділу з окремих питань діяльності та семінарські заняття, які мали за мету роз’яснення змін та доповнень до чинного законодавства, ознайомлення працівників відділу з листами-роз’ясненнями, наказами та рішеннями керівних органів з питань підвищення кваліфікації, що дає змогу використовувати набуті знання та вміння користуватися нормативними актами при виконанні посадових обов’язків.

Працівники відділу до вересня 2021 року приймали участь у роботі інформаційно-довідкового контактного центру та надавали інформаційні довідки щодо стану розгляду адміністративних справ та інформацію з інших питань щодо роботи суду.

 Так у звітному періоді проведено 12 зборів з працівниками відділу за участю керівництва (оперативні наради та семінарські заняття).

Судовими розпорядниками протягом звітного періоду виконано 327 заявок по забезпеченню судових засідань.

Протягом 2021 року зареєстровано 28 930 адміністративних позовів (з них 2 578, які надійшли через Електронний суд) та сформовано 4 136 карток додаткових матеріалів до справи (КДМ).

Також в автоматизованій системі зареєстровано 138 458 вхідних документів (з них 4 738 документів, які надійшли через Електронний суд).

Крім цього, працівниками відділу зареєстровано:

- апеляційних скарг по справам – 7 693;

- запитів із Другого апеляційного адміністративного суду про направлення справ – 4 354;

- запитів із Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про направлення справ – 483;

- повернених справ із Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду – 786 ;

- повернених адміністративних справ, відокремлених матеріалів із Другого апеляційного адміністративного суду – 10 179  та 48 відповідно.

Також працівниками відділу внесено до автоматизованої системи 7 606 повідомлень про вручення поштового відправлення, які надійшли з Другого апеляційного адміністративного суду, для долучення до матеріалів справи, звітів та повідомлень про виконання рішень суду 59 та 3472 відповідно.

Поряд з цим, під час звітного періоду зареєстровано у журналі вихідної кореспонденції та відправлено 2 178 документів.

До Другого апеляційного адміністративного суду направлено 11 038 адміністративних справ та 46 відокремлених матеріалів, до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду – 473 справи, до інших судів – 113.

Всього поштову кореспонденцію замарковано та відправлено поштовим зв’язком на суму 3 911 634,32  грн. Окрім цього вся поштова кореспонденція, яка адресована Головному управлінню Державної податкової служби у Харківській області, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки, Обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, Північно-східному офісу Держаудитслужби, Відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання, доставлялася кур’єром за належністю.

В період з 02.01.2021 по 31.12.2021 виготовлено 15 825 виконавчих листів (сума стягнення становить 127 983 680 грн.), у тому числі виготовлено 93 виконавчих листи про стягнення судового збору на користь держави та направлено до відповідних органів для подальшого виконання.

Виготовлено копій процесуальних документів та відповідей на звернення учасників адміністративного процесу про видачу вказаних копій рішень – 11 662, з них видано – 10 761.

Працівниками відділу з надання судово-адміністративних послуг надано 462 адміністративні справи для ознайомлення  учасникам судового процесу. Ознайомлення з матеріалами справи проводиться виключно у приміщенні суду, у визначеному наказом голови Суду місці, протягом усього робочого часу в присутності працівника відділу з надання судово-адміністративних послуг. Справи для ознайомлення видаються за резолюцією заступника голови суду (якщо провадження у справі закінчено) або судді-доповідача (якщо провадження у справі не закінчено).

Окремим напрямком діяльності є робота, пов’язана з адміністративними справами, провадження по яких закінчено, та які перебувають у відділі з надання судово-адміністративних послуг та в архіві суду. Рух розглянутих справ фіксується створенням архівної картки в КП «ДСС», а саме для направлення справ в суди вищих інстанцій, ознайомлення зі справами учасниками судового процесу, виготовлення копій процесуальних документів, у разі надходження заяв сторін в порядку виконання судових рішень та повернення судового збору, для надання відповідей за зверненнями громадян тощо. За поточний рік було видано з архіву та повернуто 29 950 адміністративних справ.         

У 2021 році працівниками апарату суду здійснювалося своєчасне внесення до автоматизованої системи відомостей про набрання судовим рішенням законної сили та направлялись до Єдиного державного реєстру судових рішень (ЄДРСР).

За підсумками роботи можна зазначити, що працівники відділу з надання судово-адміністративних послуг здійснювали забезпечення роботи з документами з моменту їх надходження чи створення в суді до відправлення або передання в архів, звернення до виконання судових рішень.

У 2021 році проводилась робота з науково-технічного упорядкування справ управлінської документації за 2018 рік. В результаті упорядкування складено описи справ постійного зберігання за 2018 рік у кількості 37 справ та з особового складу у кількості 16 справ. На документи, термін зберігання яких минув, складено: акт про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду за 2010, 2014, 2015, 2017, 2018 роки у кількості 413 справ (109 позицій); акт про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду (звернення та скарги громадян) за 2015 рік у кількості 18 справ.

 

1.2.1 Підсумки роботи сектору організаційного забезпечення виконання

рішень суду та архівної роботи

 

Протягом 2021 року сектором організаційного забезпечення виконання рішень суду та архівної роботи складено акти про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду - адміністративні справи Харківського окружного адміністративного суду за 2007 рік у кількості – 10 справ, за 2008 рік – 89 справ, за 2009 рік – 157 справ, за 2010 рік – 280 справ, за 2011 рік – 235 справ, за 2012 рік - 219 справ, за 2013 рік - 607 справ, за 2014 рік – 3084 справи, за 2015 рік – 8736 справ, за 2016 рік – 329 справ,  за 2017 рік – 2 257 справ.

Знищено адміністративні справи за 2013-2017 роки, що надійшли з інших судів, у кількості 41 та справи, які надійшли з Луганського окружного адміністративного суду, за 2011-2014 роки у кількості 48. Загальна кількість знищених адміністративних справ у звітному періоді складає 16 092.

Взагалі у 2021 році складено та погоджено на комісії ЕПК Державного архіву Харківської області 15 актів про вилучення про знищення документів, не внесених до НАФ.

Відбір справ та документів для знищення здійснювався експертною комісією відповідно до Переліків. Під час відбору справ для знищення проводились всі необхідні відмітки. Дотримувались всі правила складання актів про відбір справ для знищення.

У 2021 році проведено чотири засідання експертної комісії Харківського окружного адміністративного суду, на яких розглядались питання щодо схвалення актів про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду (управлінська документація, звернення та скарги громадян, адміністративні справи); описів справ з особового складу і постійного зберігання, та направлено їх на погодження до експертно-перевірочної комісії Державного архіву Харківської області. Після погодження ЕПК Державного архіву Харківської області працівниками сектору проведено роботу щодо знищення справ, термін зберігання яких минув.

Також на засіданні ЕК Харківського окружного адміністративного суду розглядалось питання щодо схвалення зведеної номенклатури справ суду на 2022 рік за результатами наданих пропозицій керівниками структурних підрозділів та направлено для  погодження до ЕПК Державного архіву Харківської області.

Окремим напрямком діяльності є робота, пов’язана з адміністративними справами, провадження по яких закінчено, та які перебувають у Відділі та в архіві суду.

Так, у разі надходження документів по адміністративним справам, закінчених провадженням, та за минулі роки постійно долучались до матеріалів  з продовженням опису в цих справах.

Протягом 2021 року працівники відділу з надання судово-адміністративних послуг та сектору організаційного забезпечення виконання рішень суду та архівної роботи за порушення виконавської дисципліни та приписів чинного законодавства в тому числі і Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України № 814 від 20.08.2019 (зі змінами та доповненнями) до відповідальності не притягались.

 

1.3 Підсумки роботи відділу роботи з персоналом  та запобігання корупції

 

Відповідно до наказу ДСА України від 25.04.2019 № 417 "Про визначення кількості суддів в окружних адміністративних судах" кількість суддів Харківського окружного адміністративного суду – 40 суддів. На теперішній час кількісний склад суддівського корпусу складає 34 судді.

Фактичний склад суддівського корпусу складає 30 суддів та не є укомплектованим на 100 % (4 судді не приймають участь в автоматизованому розподілі адміністративних справ та відповідно не здійснюють відправлення правосуддя з огляду на наявність об’єктивних обставин, визначених чинним законодавством України). Таким чином судочинство у Харківському окружному адміністративному суді здійснюють 30 суддів.  

Згідно штатного розпису чисельність працівників апарату суду складає 152 одиниці,

з  них: 40 – працівники патронатної служби, 92 – державні службовці, 11 – службовці та 9 – технічні працівники. В звітному періоді призначено на посаду 42 працівника, з них 4 – за контрактом, звільнено – 48 працівників.

Працівники, що вперше призначаються на посаду державного службовця, приймають присягу, яка залучається до особової справи.

По мірі призначення працівників до Харківського міського центру зайнятості  здається звіт про прийняття працівників, повідомлення до Центральної ОДПІ м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області. Щомісяця надається інформація до Управління Державної служби Головного управління Державної служби України в Харківській області щодо переліку вакантних посад державних службовців. До Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області кожного місяця подаються відомості щодо штатної та фактичної кількості суддів та працівників апаратів судів, щоквартально надається звіт щодо підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів суду.

На виконання наказу Національного агентства України з питань державної служби від 21.10.2016 № 223 «Про затвердження форми звітності КСДС (квартальна) «Звіт про кількісний склад державних службовців» та Інструкції щодо її заповнення» щоквартально в електронному вигляді подається звіт КСДС.

Відділом роботи з персоналом та запобігання корупції суду щомісячно до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області  надсилається інформація щодо звернень по фактах корупційних діянь серед працівників апарату суду. За звітний період зазначених фактів не зафіксовано.

Постійно оновлюються особові картки на суддів та працівників апарату суду в автоматизованій інформаційно-аналітичній системи «Кадри WEB». 

Крім цього слід зазначити, що в  2021 році   судді та працівники апарату  суду  приймали участь:

- у семінарі на тему: «Окремі аспекти розгляду справ, пов’язаних із проходженням публічної служби», організований Харківським регіональним відділенням Національної школи суддів України;

- у вебінарі «Спори у сфері захисту прав потерпілих від аварії на ЧАЕС»;

- в онлайн режимі у підсумковому круглому столі на тему: «Актуальні питання застосування законодавства та судова практика у сфері захисту економічної конкуренції, державної допомоги суб’єктам господарювання та заходів торговельного захисту» для суддів адміністративних судів, господарських судів і працівників Антимонопольного комітету України, організований Національною школою суддів України спільно та за технічної допомоги Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР) та Міжнародною організацією права розвитку (ІДЛО);

- у  вебінарі «Спори у сфері захисту прав пенсіонерів, які проживають за кордоном» із навчального тренінгу «Захист адміністративним судом соціальних прав», організований Касаційним адміністративним судом у складі Верховного суду;

- у  підвищенні кваліфікації з курсу «Боротьба з легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванням тероризму та фінансуванням розповсюдження зброї масового знищення», організоване Академією фінансового моніторингу;

- у вебінарі «Практика розгляду справ, пов’язаних з правом на мирні зібрання», організований Касаційним адміністративним судом у складі Верховного суду; 

- у семінарі на тему: «Правовий механізм захисту довкілля як складова національної безпекової політики України. Забезпечення доступу до екологічної інформації» у програмі ZOOM, організований Дніпровським регіональним відділенням Національної школи суддів України,   

- у семінарі на тему: «Висновок експерта у галузі права: правова природа та судова практика застосування», організований Харківським регіональним відділенням Національної школи суддів України;

- у семінарі на тему: «Стандарти доказування в податкових спорах» в режимі онлайн через платформу «ZOOM», організований Одеським регіональним відділенням Національної школи суддів України;

- у вебінарі «Практика розгляду справ, пов’язаних із несвоєчасним розрахунком при звільненні з публічної служби та стягненням середнього заробітку за весь час затримки», організований Касаційним адміністративним судом у складі Верховного суду ;

- у семінарі на тему: «Зловживання процесуальними і матеріальними правами: правові наслідки» в режимі онлайн через платформу «ZOOM», організований Харківським регіональним відділенням Національної школи суддів України;

- в семінарі на тему: «Штучний інтелект – впровадження в системі правосуддя України» в режимі онлайн через платформу «ZOOM», організований Дніпропетровським регіональним відділенням Національної школи суддів України;

- в режимі онлайн через платформу «ZOOM», відповідно до програми проведення обговорень зміни  системи місцевих судів на території України у зв’язку з утворенням (ліквідацією) районів, організований Радою суддів України;

- у тренінгу на тему: «Мова судово-процесуальної сфери», який проводився Харківським регіональним відділенням Національної школа суддів України в режимі онлайн трансляції через програму «ZOOM»;

- в онлайн-тренінгу  для тренерів «Врегулювання спорів за участю судді» для кандидатів на посаду судді, який проводитиме Національна школа суддів України в режимі онлайн трансляції через програму «ZOOM»;

- у семінарі-практикумі «Особливості розгляду справ шукачів захисту національними та міжнародними судовими установами»;

- у  семінарі на тему: «Розгляд справ з приводу державної політики у сфері економіки з питань митної справи» в дистанційному режимі з використанням програми «ZOOM»;

- у семінарі-практикумі «Застосування Конституції України як акта прямої дії в адміністративному судочинстві» в онлайн-режимі, організований Верховним Судом;

- в онлайн-тренінгу для тренерів «Психологічні особливості спілкування з учасниками судового процесу, які мають досвід психотравматичного впливу»;

Судді Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В. та Ніколаєва О.В. приймали участь  у роботі  XVIII чергового з’їзду суддів України.

Щорічну підготовку в Національній школі суддів України  для голів та заступників голів місцевих загальних, місцевих господарських та окружних адміністративних судів пройшли голова суду   Панченко О.В., заступник голови суду Тітов О.М. та  заступник голови суду Спірідонов М.О.

В 2021 році пройшли  щорічну підготовки в Харківському регіональному відділенні Національної школи суддів України працівники апарату суду.

30 вересня 2021 року прийняли участь в онлайн-підготовці та підвищенню рівня кваліфікації на семінарі «Психологія відносин у колективі. Тактики виходу з конфліктних ситуацій. Міжособистісна взаємодія у колективі апарату суду. Особисті кордони» у дистанційному режимі з використанням програми «ZOOM»;

- в період з 01 по 05 листопада брали участь у підготовці та підвищенню рівня кваліфікації за стандартизованою програмою для спеціалістів служб управління персоналом місцевих (окружних) та апеляційних судів у дистанційному режимі з використанням програми «ZOOM»;

- в період з 06 по 10 грудня брали участь у підготовці та підвищенню рівня кваліфікації за стандартизованою програмою помічників суддів і консультантів окружних та апеляційних адміністративних судів у дистанційному режимі з використанням програми «ZOOM»,

- помічники суддів патронатної служби;

-  спеціаліст відділу з надання судово-адміністративних послуг,

-  працівники відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ. 

Відповідно до законодавства України про державну службу, Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246, Положення про проведення конкурсів для призначення на посади державних службовців у судах, органах та установах системи правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 05.09.2017 № 2646/0/15-17, та нормативних актів, які регламентують проведення конкурсів на зайняття посад державної служби, були оголошені конкурси на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» та «В» в апараті Харківського окружного адміністративного суду:

- начальника відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Харківського окружного адміністративного суду;

- секретаря судового засідання відділу з надання судово-адміністративних послуг Харківського окружного адміністративного суду (7 посад);

- головного спеціаліста відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Харківського окружного адміністративного суду,

- провідного спеціаліста відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ ,

- судового розпорядника відділу з надання судово-адміністративних послуг;

-  начальника відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ. 

- головного спеціаліста відділу з надання судово-адміністративних послуг

Постійно ведуться особові справи та трудові книжки суддів та державних службовців суду, постійно складаються накази з особового складу, відпусток та відряджень, з основної діяльності,  з адміністративно-господарських питань.

Згідно розрахунку стажу наказами голови суду та керівника апарату суду встановлюється надбавка за вислугу років суддям та працівникам апарату суду.

Відповідно до статті 35, пункту 5 статті 39 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII, постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 № 306 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями», 19 державним службовцям були присвоєні ранги державного службовця.

Підтримуються  у контрольному стані списки суддів, які потребують поліпшення житлових умов. Постійно перевіряється наявність Е-лікарняних в електронному реєстрі листків непрацездатності на WEB порталі електронних послуг Пенсійного фонду України

Проводиться  робота,  пов’язана  з  орієнтацією та адаптацією новопризначених працівників суду.

Постійно проводиться робота з обліку військовозобов’язаних і призовників суду:

• ведеться облік військовозобов’язаних та призовників;
• у семиденний строк повідомляються військові комісаріати при всіх військовозобов’язаних і призовників, прийнятих на роботу чи звільнених;
• раз на рік звіряються особові картки працівників з обліковими даними військових комісаріатів;
• у семиденний строк надсилаються до відповідних  військових комісаріатів повідомлення про зміну облікових даних призовників і військовозобов’язаних
• ведеться журнал обліку результатів перевірок стану військового обліку та звіряння їх облікових даних. 

Працівники апарату Суду до дисциплінарної відповідальності не притягалися.

 

1.4 Підсумки роботи відділу забезпечення діяльності суддів, претензійно-позовної

та правової роботи

 

Основними завданнями відділу забезпечення діяльності суддів, претензійно-позовної та правової роботи (далі – Відділ) є проведення заходів, які забезпечують діяльність голови суду, заступників голови суду, суддів, керівника апарату суду та заступника керівника апарату суду; забезпечення планування роботи суду з основної діяльності; розроблення посадових інструкцій, положень тощо; здійснення претензійно-позовної роботи суду; організація підготовки інформаційно-аналітичних матеріалів щодо діяльності структурних підрозділів суду; організація впровадження в роботі суду комп'ютерних технологій; організація виконання судових доручень судів України та іноземних держав; забезпечення належних умов для проходження практики студентами й учнями навчальних закладів; опрацювання документів та внутрішньо-нормативних актів, необхідних для забезпечення діяльності суддівського корпусу та судової установи в цілому.

До функціональних обов’язків працівників Відділу входить:

• підготовка проектів наказів, розпоряджень та інших документів з основної діяльності та адміністративно-господарських питань;
• здійснення претензійно-позовної роботи;
• забезпечення підготовки матеріалів для проведення зборів, оперативних нарад суддів;
• складання планів роботи суду;
• організація проведення судових засідань в режимі відеоконференцій;
• підготовка проектів листів, відповідей тощо під час листування суду з органами системи Державної судової адміністрації, органами та установами судової системи, іншими державними органами, установами і організаціями в межах своєї компетенції;
• розробка посадових інструкцій, положень тощо;
• підготовка матеріалів для проведення оперативних нарад апарату суду;
• ведення діловодства оперативних нарад апарату суду;
• методичне забезпечення та проведення семінарських занять, навчань з працівниками апарату суду з питань підвищення кваліфікації, здійснення підготовки інструктивного матеріалу;
• опрацювання документів та внутрішньо-нормативних актів, необхідних для забезпечення діяльності суддівського корпусу та суду в цілому;
• впровадження в роботі суду комп'ютерних технологій: встановлення комп'ютерного обладнання, комплексів технічної фіксації судового процесу, автоматизованої системи електронного документообігу, створення локальної комп'ютерної мережі, підключення до корпоративної мережі по виділеному захищеному каналу, встановлення в суді спеціального комп'ютерного обладнання тощо та забезпечення здійснення відповідного моніторингу;
• координація побудови і впровадження та подальше супроводження комплексної системи захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи;
• внесення змін та контроль роботи, за дорученням керівництва суду, в програмі КП «ДСС» в тому числі і в частині даних з грифом «для службового використання» тощо;
• адміністрування автоматизованих робочих місць суддів та працівників апарату суду;
• введення в експлуатацію, встановлення, обслуговування комп'ютерної техніки, периферійного обладнання та оргтехніки, що експлуатуються в суді;
• організація проведення робіт щодо інсталяції програмного забезпечення;
• консультативна допомога суддям і працівникам апарату суду з питань роботи та використання комп'ютерного обладнання і програмного забезпечення;
• забезпечення доступу користувачів до внутрішніх інформаційних ресурсів;
• здійснення оновлення та доповнення інформації на веб-сайті Харківського окружного адміністративного суду у складі веб-порталу «Судова влада України»;
• забезпечення належного функціонування програмно-апаратного комплексу з фіксування судового процесу;
• забезпечення роботи електронної системи «Ліга-Закон»;
• адміністрування бази даних комп’ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду».

Працівники Відділу мають досить високий професійний рівень підготовки і завдяки чому, вносять вагомий внесок як в роботу Харківського окружного адміністративного суду в цілому, так і в роботу суддівського корпусу під час відправлення ним правосуддя. Відповідно до висновків щодо результатів оцінювання ефективності та якості службової діяльності державного службовця працівники відділу отримали оцінку – відмінно.

Протягом 2021 року своєчасно та належним чином, в терміни, передбачені Положенням про планування роботи Харківського окружного адміністративного суд, проведено роботу в частині складання планів роботи відділу та планів роботи суду.

Номенклатура справ Відділу є частиною зведеної номенклатури і входить до номенклатури справ Харківського окружного адміністративного суду на поточний рік та складається із 26 номенклатурних справ, обліковується за індексом 03 та систематизована за напрямками роботи Відділу. Формування номенклатурних справ Відділу відпрацьованими документами відбувалось кожного робочого дня.   Складання номенклатури справ та її ведення в Відділі відбуваються відповідно до вимог Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом ДСА України від 20.08.2019 № 814 (із змінами).

За дорученням керівництва суду підготовлено 103 розпорядження (у тому числі проектів розпоряджень про призначення повторного автоматичного розподілу справ та щодо автоматизованої заміни судді – члена колегії у справі з підстав, встановлених Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (із змінами і доповненнями)) та 27 проектів наказів з основної діяльності та адміністративно-господарських питань тощо.

Також працівниками відділу протягом року здійснюється претензійно-позовна робота в частині захисту прав та інтересів Харківського окружного адміністративного суду. Піч час роботи підготовлено заперечення на позовні заяви, апеляційні скарги, клопотання та інші документи, які в подальшому стали базою для підтримання судами різних інстанцій правової позиції суду.

Спеціалісти відділу забезпечують проведення керівництвом суду нарад, зборів, здійснюють підготовку матеріалів з питань, включених до порядку денного цих заходів. Ведуть діловодство оперативних нарад, загальних зборів апарату суду, здійснюється методичне забезпечення семінарських занять, навчань з працівниками апарату суду з питань підвищення кваліфікації, організовує проведення таких заходів. Надаємо методичну допомогу структурним підрозділам суду з питань чинного законодавства України та проводимо навчальні заняття з вивчення змін у законодавстві.

Навчальні заняття також неодноразово мали за мету роз’яснення працівникам відділу змін та доповнень до чинного законодавства, ознайомлення працівників відділу з листами-роз’ясненнями, наказами та рішеннями керівних органів.

Потягом 2021 року забезпечено підготовку матеріалів для проведення 6 зборів суддів.

В суді постійно вдосконалюється робота комп’ютерної програми «ДСС». Харківським окружним адміністративним судом, який постійно приймає активну участь у впровадженні інновацій в судовій системі України, впродовж 2021 року було встановлено нові версії КП «ДСС» та проведено пілотну експлуатацію зазначеної комп’ютерної програми.

Поряд з цим постійно здійснюється контроль та оперативне направлення листів до ТУ ДСА України в Харківській області щодо необхідності створення електронних цифрових підписів суддів та працівників суду.

Відповідно до п. 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 № 740 були вжиті заходи щодо забезпечення повним доступом до Єдиного Державного реєстру судових рішень суддів та працівників апарату Харківського окружного адміністративного суду.

З метою забезпечення належної реалізації положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних – осіб підприємців та громадських формувань», було вжито відповідних заходів, щодо надання суддям Харківського окружного адміністративного суду ідентифікаторів доступу до  реєстрів зазначених у відповідних законах.

Працівниками відділу було організовано проведення 659 відеоконференцій.

Відділ взаємодіє з іншими структурними підрозділами суду. Зокрема, спеціалісти відділу з інформаційних технологій приймають побажання та зауваження відносно роботи КП «ДСС», вносять до відповідної програми шаблони документів, які надають допомогу для створення фільтрів під час складання відповідних звітів.

Як один із прикладів спільної співпраці відділу з забезпечення діяльності суддів, претензійно-позовної та правової роботи з іншими структурними підрозділами суду є робота з моніторингу: своєчасного внесення працівниками апарату суду до автоматизованої системи документообігу суду відомостей щодо набрання судовим рішенням законної сили, своєчасного наповнення Єдиного державного реєстру судових рішень.

Протягом року проведено робу в частині направлення відомостей до ДСА України щодо: проведення відеоконференцзв’язку, стану виконання плану заходів щодо вдосконалення процедури фіксування судового засідання технічними засобами, виконавчих документів про стягнення судового збору, штрафу (як засобу процесуального примусу), направлених судами до органів державної виконавчої служби.

Цей перелік не є вичерпним і відділ постійно приймає активну участь в організації роботи суду. До дисциплінарної відповідальності працівники відділу не притягалися.

 

1.5 Підсумки роботи відділу узагальнення судової практики, роботи  по розгляду звернень фізичних та  юридичних осіб і зв’язку  зі ЗМІ

 

В своїй діяльності Відділ керується Кодексом адміністративного судочинства України, законодавством України про судоустрій і статус суддів, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженим рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (зі змінами та доповненнями),  Інструкцією з діловодства  в адміністративних судах України, наказами Державної судової адміністрації України,  якими затверджено нові форми звітності для адміністративних судів,  а також іншими нормативно-правовими актами, які регламентують роботу Суду.

Кількісний склад Відділу за штатним розписом складає 9 осіб, які   займаються аналітичною та обліково-статистичною роботою Суду. Відділ укомплектовано на 66,6 %, фактично працює 6 посадових осіб.  У Відділі є тимчасово вакантні  посади головного та провідного спеціалістів, конкурс на зайняття яких відбудеться впродовж поточного року.

Всі працівники Відділу мають вищу юридичну освіту та є досвідченими спеціалістами, а отже,  мають достатній досвід роботи за фахом. 

Щодо підвищення кваліфікації варто зазначити, що з метою досягнення позитивних результатів в роботі є активна участь спеціалістів Відділу в семінарах по підвищенню кваліфікації, що проводяться як в суді так і в Харківському регіональному відділенні Національної школи суддів України, тощо.

У зв’язку з встановленням  на території України карантину, пов’язаного з розповсюдженням коронавірусу COVID-19 з метою запобігання поширенню серед працівників суду та відвідувачів гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, особистий прийом громадян протягом 2021 року  не здійснювався.

Здійснення постійного контролю за ефективністю діяльності як всього апарату Суду так і безпосередньо працівників Відділу, надання методичної та практичної допомоги з проблемних питань, організація ведення в Суді судової статистики та інформаційно-аналітичного забезпечення суддів з метою підвищення якості судочинства перебуває на постійному контролі голови Суду та заступників голови Суду.

Статистична діяльність відділу.

В січні 2022 року сформовано річну звітність за 2021 рік: «Звіт судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства» форми № 1-а; «Звіт окружних адміністративних судів про розгляд судових справ» за формою 1-ОАС; базові показники роботи суду (БПРС); щомісячну інформацію про основні показники здійснення судочинства, підготовлена аналітична інформація за зазначеною вище річною звітністю: аналіз обліково-статистичної діяльності та огляд даних про стан здійснення судочинства:

Окрім цього сформовано за 4 квартали 2021 року:

- «Звіт про справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору в місцевих та апеляційних судах» за формою № 10;

- «Звіт окружних адміністративних судів про розгляд судових справ» за формою № 1-ОАС;

- щомісячну інформацію про основні показники здійснення судочинства.

Всі зазначені вище звіти та аналітична інформація подані своєчасно до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області без порушення встановлених термінів та зараховані до звітності по Україні. Статистичні звіти майже повністю сформовано за допомогою програмного забезпечення КП «ДСС». 

В звітному періоді спеціалістами Відділу, згідно з посадовими обов’язками:

- проводилась перевірка та підготовка проектів відповідей на запити, звернення, скарги фізичних та юридичних осіб;

- здійснювались заходи по підготовці аналітичної інформації для висвітлення роботи Суду, розміщення інформації на офіційному веб-сайті Суду, формування та ведення актуальної бази даних ЗМІ та журналістів;

- здійснювалось інформування громадськості про статистичні та аналітичні дані по  відправленню правосуддя за новими формами комунікації, а саме: підготовка неформальних зустрічей, спільних заходів з навчальними закладами, громадськими та правозахисними організаціями, круглих столів, ведення сторінок Суду в соціальних мережах тощо;

-  за окремими завданнями керівництва суду готувалась інформація для зборів суддів ХОАС про статистичні дані щодо навантаження суддів, строків розгляду справ, якості розгляду справ, контролю направлення копій рішень до ЄДРСР тощо;

- здійснена робота по впорядкуванню понад 33 тис. архівних обліково-статистичних карток на адміністративні справи за 2008 рік.

- проводився щомісячний контроль заповнення обліково-інформаційних карток шляхом використання фільтрів, які створюються у реєстрі статистичних карток КП "ДСС" та налаштування нових фільтрів. Інформація, що отримана за їх допомогою, дозволяє проводити узагальнення роботи Суду за різними напрямками і здійснювати оперативний контроль з боку керівництва за дотриманням строків розгляду адміністративних справ та подальшим їх проходженням відповідно до приписів чинного законодавства України про адміністративне судочинство;  

- проводилась щомісячна підготовка статистичної інформації для контролю за своєчасністю направлення електронних копій судових рішень адміністратору Єдиного державного реєстру судових рішень та сформовано відповідні таблиці, цей напрямок діяльності перебуває під постійним контролем  керівництва Суду.

- здійснювалось спостереження за змінами чинного законодавства України та доведення оновленої інформації до відома суддів та працівників апарату Суду; систематична кодифікація змін та доповнень до чинного законодавства і внесення інформації щодо змін законодавства в контрольні кодекси;

- забезпечувалась робота по прийому інформації яка надходить на офіційну поштову скриньку Суду та ведення реєстрів вхідної та вихідної електронної пошти (прийнято - 12900 – електронної пошти, а відправлено - 719);

- забезпечено облік та реєстрацію юридичної літератури, яка перебуває в бібліотечному фонді Суду.

У звітному періоді  Відділом підготовлено 108 проектів подань про повернення помилково сплаченого судового збору, на загальну суму 423 624,78 грн. з них: повторно - 41 - на суму 204 767,83 грн., в аналогічному звітному періоді 2020 року цей показник  складав: 41 подань на загальну суму, з них: повторно - 1 подання.

За результатами розгляду 19-ти заяв відмовлено в задоволенні повернення судового збору з підстав неправильного оформлення заяви, ненадання оригіналу платіжного доручення, тощо.     

Контроль за внесенням інформації до обліково-інформаційних карток щодо обліку судового збору та підготовка проектів подань про повернення помилково сплачено судового збору покладено на окремо визначеного спеціаліста Відділу, що є позитивним наслідком такої роботи.

Аналітична діяльність Відділу

До аналітичної діяльності, окрім працівників Відділу, також залучаються судді, які використовують у своїй діяльності статистичні дані, відібрані та підготовлені до узагальнення в формі таблиць спеціалістами Відділу.

За результатами узагальнень, аналізів, кількісних та якісних показників роботи по розгляду справ, практикою розгляду справ судами апеляційної і касаційної інстанції ознайомлюється весь суддівський корпус Суду.

Так, протягом звітного періоду суддями разом з працівниками Відділу були підготовлені аналізи та узагальнення згідно з Планами роботи Відділу, зокрема, в січні 2022 року підготовлено за 2021 рік: аналіз роботи всіх підрозділів Суду, аналіз обліково-статистичної діяльності, огляд даних про стан здійснення судочинства; проаналізована робота суддів по відправленню правосуддя та всіх підрозділів апарату Суду, проаналізовано стан розгляду запитів та заяв про надання публічної інформації, поданих відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», проаналізовано стан розгляду заяв, скарг, пропозицій громадян, відповідно до Закону України «Про звернення громадян»,

Окрім цього в січні - лютому 2021 року узагальнено практику розгляду  адміністративних справ за 12 місяців 2020 року за категоріями:

-  зі спорів з відносин публічної  служби;

-  зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів та контролю за дотриманням податкового законодавства;   

- зі спорів у сфері відповідних видів загальнообов’язкового державного пенсійного страхування;  

-  зі спорів з приводу  реалізації державної політики у сфері митної справи;

-  застосування положень Закону України «Про доступ до публічної інформації»; 

-  за заявами про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- зі спорів забезпечення розвитку населених пунктів та землекористування;      

-  здійснено щомісячний аналіз причин порушення строків розгляду справ;

- здійснено щоквартальний аналіз стан розгляду запитів та заяв, поданих відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відтак, всі заплановані в звітному періоді заходи по аналізу та узагальненню судової практики Суду  були повністю виконані як спеціалістами Відділу так і безпосередньо суддями  на  підставі  підготовленої аналітично-статистичної інформації.

Використання в Суді програмно-технологічних засобів обробки інформації внесеної до КП «ДСС» дає можливість оперативно та достовірно надавати аналітично-статистичну інформацію за окремими розпорядженнями керівництва, для обговорення на зборах суддів, формування аналітичних таблиць про стан здійснення правосуддя; про навантаження суддів; про якість розгляду адміністративних справ, про строки їх розгляду тощо.

Протягом звітного періоду проведено ряд заходів стосовно покращення обліково-статистичної та аналітичної роботи Відділу, зокрема: щомісячно проведено оперативні наради, на яких вивчаються нововведення в роботі КП «ДСС», зокрема:   інструкції по провадженню нових версій програми, розглядаються поточні питання, що стосуються безпосередньо огляду звернень громадян та представників юридичних осіб,  обліково-статистичної та аналітичної роботи спеціалістів Відділу.  

Аналітична інформація про стан здійснення правосуддя та базові показники роботи Суду висвітлюються на офіційній веб-сторінці Суду офіційного веб-порталу «Судова влада України».

Окрім цього аналітично-статистична інформація надається для здійснення внутрішньої і зовнішньої комунікаційної діяльності під час проведення круглих столів, неформальних зустрічей, днів відкритих дверей, екскурсій до суду, спільних заходів з навчальними закладами, громадськими та правозахисними організаціями, веденню сторінок судів в соціальних мережах, висвітленню інформації про діяльність суду до широкого кола громадськості через соціальну мережу Facebook, офіційну веб-сторінку Суду на веб-порталі «Судова влада України».  

 Спеціалісти Відділу за необхідності забезпечують аналітично-статистичною інформацією суддів – спікерів  та активно працюють за напрямком оприлюднення діяльності Суду з відправлення правосуддя при проведенні он-лайн круглих столів, неформальних зустрічей,  тощо.

З метою покращення рівня інформування громадськості  та організації діяльності Суду продовжується робота щодо наповнення офіційної веб-сторінки Суду на офіційному веб-сайті «Судова влада України» інформацією, де висвітлюються останні новини та результати роботи як суддівського корпусу ХОАС так і апарату суду в цілому. 

Варто зазначити, що у зв’язку із запровадженням карантину на території України, пов’язаного з розповсюдженням коронавірусу COVID-19 навчально-просвітницький проект «Суд-шляхи довіри» за період карантину відвідувачів не приймав, а всі заплановані зустрічі із школярами та студентами відбудуться за необхідності одразу після закінчення карантинних заходів.

Важливим напрямом діяльності Суду залишається міжнародно-правове співробітництво, підготовка і проведення відповідних заходів входить також до функцій апарату суду. Зокрема, відповідно до Методичних рекомендацій щодо порядку участі апеляційних та окружних адміністративних судів у заходах міжнародного співробітництва кожного півріччя до Касаційного адміністративного суду направляються відомості щодо участі працівників апарату та суддівського корпусу Суду у заходах міжнародного співробітництва. Даний звіт було сформовано 24 грудня 2021 року (вих.№ 05-11/83665/21).

Посадовою особою відділу, яка здійснює обов’язки прес-секретаря суду постійно здійснюється інформаційний супровід представників суду під час конференцій, навчань, семінарів, брифінгів та інших тематичних заходів в тому числі і он-лайн, а також висвітлення зазначених заходів на офіційній  веб-сторінці Суду та у мережі Facebook.

Водночас необхідним є постійне вдосконалення,  а також пошук нових форм роботи по організації роботи апарату Суду, підвищення кваліфікації працівників апарату з метою покращення рівня організації діяльності Суду. Тому продовжується робота щодо наповнення офіційної веб-сторінки Суду та у мережі Facebook інформацією, в якій висвітлюються останні новини та результати роботи як суддівського корпусу ХОАС, так і апарату суду.  

Підсумовуючи викладене та враховуючи зростання загальних показників судової статистики, можна зробити висновок, що активна позиція Суду у 2021 році щодо налагодження комунікації між Судом та громадськістю під час запровадженого карантинного режиму на території України здійснювалась здебільшого в он-лайн режимі, який також є не менш дієвим та ефективним для успішної роботи суду.

Розгляд звернень фізичних осіб  та  представників юридичних осіб

З метою належної організації особистого прийому громадян затверджений графік прийому громадян керівництвом суду, однак за звітний період особистий прийом громадян не здійснювався з підстав карантинних обмежень. Усні та письмові звернення, в тому числі і ті, що надсилаються з використанням мережі Інтернет та засобів електронного зв'язку (електронне звернення), розглядаються Відділом з суворим дотриманням приписів статті 40 Конституції України, Законів України «Про звернення громадян», «Про доступ до публічної інформації».  

По фактах, наведених в скаргах та зверненнях громадян, проводиться ретельна перевірка, про результати якої заявникам надаються мотивовані відповіді. Порушення строків надання відповіді заявникам, встановлених чинним законодавством, не допускались. Звернення розглянуті в терміни 15 та 30 діб. 

За 2021 рік до Суду, відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» надійшло 80 звернень (заяв та скарг). В порівнянні з минулим періодом 2020 року кількість збільшилась у 3 рази (з 29  до 80 звернень). Збільшення кількості звернень пояснюється збільшенням надходження в провадження  суддів  адміністративних справ та  матеріалів саме за категорією  оскарження дій та бездіяльності органів Пенсійного  фонду України.

Контроль за якістю, своєчасністю та повнотою надання відповідей заявникам здійснюється головою Суду та заступниками голови Суду. Крім того, керівництвом Суду вживаються організаційні заходи для вдосконалення роботи з розгляду звернень громадян, вирішення порушених в них питань та усунення причин їх виникнення. Стан розгляду звернень громадян та робота по наданню інформації обговорюється на нарадах Суду.

Розгляд запитів фізичних та юридичних осіб, а також запитів, згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації»

За звітний період відповідно до номенклатури справ за 2021 рік на розгляд до Відділу надійшло  всього –  778 звернень та запитів, з них: 501 - звернення від фізичних осіб, 109 - звернень від представників юридичних осіб, 79 - запити від установ, організацій, органів державної влади, 96 – запитів про надання публічної інформації.

Заявникам за результатами розгляду надані повні та вмотивовані відповіді. Порушення строку для надання відповіді, встановленого чинним законодавством, спеціалістами Відділу не допускалось.

У 2021 році до Суду надійшло 102 – запити відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

За результатами розгляду запитів, поданих з посиланням на Закон України "Про доступ до публічної інформації", у встановлений Законом строк, заявникам надана запитувана інформація, яка надіслана згідно з їх вимогами, на електронні адреси запитувачам та у паперовому вигляді  за місцем мешкання. Інформація надавалась на запити, які стосувались відомостей, що находяться у володінні Суду.   

Всі запити були розглянуті у строк встановлений статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Порушення строків розгляду запитів не допускалось. Інформація на всі запити Судом надана безоплатно, відповідно до вимог статті 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації". У звітному періоді Судом не відмовлялось у задоволенні запитів про надання публічної інформації.

Відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. Тому, Судом був надісланий запит від громадянина до Територіального управління Державної судової охорони у Харківській області, як належному розпоряднику інформації. 

До дисциплінарної відповідальності  спеціалісти відділу  не притягались.

 

1.6 Підсумки роботи відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності

 

Відповідно до завдань відділу, плану роботи, напрямів  діяльності  на 2021 рік його працівниками проводилась наступна робота:

- щомісячно складалися меморіальні ордери № 2 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду на рахунках, відкритих в органах Державної казначейської служби України (установах банків)»», № 3 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду на рахунках, відкритих  в органах Казначейства (установах банків)», № 3.2 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду на рахунках, відкритих  в органах Казначейства (установах банків)», № 4 «Накопичувальна відомість за розрахунками з дебіторами», № 5- «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій», № 6 – «Накопичувальна відомість за розрахунками з кредиторами», № 8- «Накопичувальна відомість за розрахунками з підзвітними особами», № 9  - «Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення необоротних активів», №10 – «Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення малоцінних та швидкозношуваних предметів», № 13- «Накопичувальна відомість  витрачання виробничих запасів», № 16 – «Накопичувальна відомість позабалансового обліку»,  № 17- інше(бюджет);

- постійно  проводилась  підготовка розрахункових  (розрахунково-платіжних) відомостей на виплату заробітної плати, матеріальної допомоги та інших виплат суддям та працівникам суду; журнал видачі подорожніх листів та бланків довіреностей; книга «Журнал – Головна»; особові рахунки по заробітній платі працівників суду; реєстр фінансових та юридичних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів; картки аналітичного обліку отриманих асигнувань; облік матеріальних цінностей суду, особистих речей працівників суду, складаються  оборотні відомості з руху матеріальних цінностей;

- кожного місяця до Державної казначейської служби України подано звіти про виконання загального фонду кошторису суду (Ф№2д) та спеціального фонду (Ф№4-1д, Ф№4-3д),    звіти про заборгованість бюджетних установ станом на 01 число кожного місяця (Ф№7д);

- до п’ятого числа кожного місяця до  Державної судової адміністрації України подано дані про структуру заробітної плати;

- постійно проводилась підготовка і подання платіжних документів до Державної казначейської служби України для здійснення касових видатків;

- до сьомого числа кожного місяця подано статистичні звіти  по  Ф1-ПВ (місячні і квартальні);

- постійно проводилося оформлення документів про оплату листків непрацездатності суддям та працівникам суду,  приймалася участь у веденні протоколів комісії соціального страхування по наданню допомоги по тимчасовій непрацездатності;

- участь у складанні штатного розпису та зміни до нього;

- постійно  по мірі потреби проведено реєстрацію в Державній казначейській службі України договорів та додаткових угод по господарським операціям;

- щомісячно та щоквартально до Управління праці і соціального захисту населення подано інформацію про середню чисельність працюючих за заробітну плату;

- щомісячно подано звіти про здійснення відрахування та виплати до Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Харкова;

- щоквартально вносяться дані до  Єдиного веб-порталу використання публічних закупівель «Є-дата»;

- щоквартально  до Державної судової адміністрації подано звіт про виконання індивідуального кошторису та паспорта бюджетної програми;

- щоквартально  до Державної судової адміністрації подано аналіз виконання результативних показників;

- постійно проводилась підготовка документів для подачі до архіву.

Харківський окружний адміністративний суд фінансується за рахунок коштів державного бюджету України. Відповідно до кошторису суду на 2021 рік станом на 31 грудня по КПК 0501020 «Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя» затверджено фінансування:

по загальному фонду – 76 365 000,00 грн.,

по спеціальному фонду -  20 306 700,00 грн.

За  січень-грудень 2021 року  по  загальному  фонду  фінансування  надійшло  у сумі 76 315 000,00 грн. Касові  видатки  складають 76 187 700,77 грн., в т.ч.:

2110 «Оплата праці»                                                                               65398435,11 грн.                      

2120 «Нарахування на оплату праці»                                                    7968400,00 грн.

2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар»                        1319499,06 грн.

2240 «Оплата послуг (крім комунальних)»                                           866500,00 грн.

2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв»                            634866,60 грн.                        

За  звітний  період  по спеціальному  фонду    надійшло  коштів – 16 347 719,00 грн. Касові видатки складають 15 721 622,79 грн., в т.ч.:

2110 «Оплата праці»                                                                          9857400,00 грн.

2120 «Нарахування на оплату праці»                                                5304553,90 грн.

2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар»                        432942,16 грн.

2240 «Оплата послуг (крім комунальних)                                         4318371,34 грн.

2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв»                           305960,25 грн.

2282 «Оплата за навчання та підвищення кваліфікації»                        7416,00 грн.

2800 «Інші поточні видатки»                                                                       315,59 грн.

В управлінні державного казначейства у І півріччі 2021 року  бюджетні фінансові зобов'язання по загальному фонду було зареєстровано в межах кошторису суду. По спеціальному фонду бюджетні фінансові зобов'язання зареєстровано в межах фактичних надходжень.

Витрати установи, пов’язані з відрядженням за кордон працівників органів державної влади за рахунок  коштів державного бюджету, відсутні. Станом на 01.01.2022 заборгованість ФСС з ТВП по оплаті листків непрацездатності складає 89 916,15 грн.

 

1.7 Підсумки роботи відділу з питань управління об’єктами державного майна та контролю за їх використанням

 

Основними завданнями відділу є:

- управління об’єктами державного майна та контролю за їх використанням, здійснення матеріально-технічного забезпечення діяльності суду, суддів та працівників суду, підтримання належного внутрішнього порядку в приміщеннях суду, налагодження безперебійного функціонування систем життєзабезпечення приміщень суду, облік та збереження матеріальних цінностей, поточний ремонт і технічне обслуговування приміщень суду;

- складання проектів договорів та інших правових угод, пов'язаних із виконанням покладених на відділ обов'язків, з наступним укладенням в установленому законодавством порядку;

- організація планування та проведення закупівель/спрощених закупівель товарів, робіт і послуг для потреб суду (закупівлі до 200 тис. грн.)

-  забезпечення чистоти приміщень суду.

У звітному періоді працівниками відділу було виконано у повному обсязі покладені на них обов’язки, а саме:

- підготовка проектів та укладання договорів щодо придбання товарів та послуг на суму 1848844,73 грн;

- організація належного внутрішнього порядку і щоденне обслуговування приміщень суду, утримання їх в належному стані;

- забезпечення та контроль своєчасного прибирання приміщень суду відповідно до санітарних норм і правил, а також прибирання прилеглих територій;

- забезпечення робочого стану систем каналізації, опалення, вентиляції, електромережі тощо;

- здійснення контролю за економією використання енергоносіїв та зняття показників з лічильників;

- складання звітів щодо споживання електроенергії

- підтримання в належному технічному, санітарному та протипожежному стані службових приміщень;

- здійснення контролю за  дотриманням протипожежних правил;

- здійснення заходів щодо охорони службових приміщень і майна, організація контролю за дотриманням охоронно-пропускного режиму в приміщенні суду;

- забезпечення справності та готовності автомобільної техніки для вирішення потреб поточної діяльності суду;

- забезпечення взаємодії з орендарем з питань комунальних послуг;

- організація та контроль зберігання технічних засобів і господарського інвентарю, його відновлення, поповнення та раціонального використання;

- проведення поточного ремонту і технічного обслуговування приміщень та автотранспортного засобу суду.

Відділ взаємодіє із структурними підрозділами суду, з судовими та правоохоронними органами, органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями з питань, віднесених до його компетенції.

 

1.8  Планування та адміністративно-розпорядча діяльність

 

Планування роботи (діяльності, заходів тощо) є однією з основних складових діяльності будь-якої організації без якого неможливе досягнення прогнозованих результатів.

В Харківському окружному адміністративному суді планування роботи суду виступає основою організаційного забезпечення виконання функцій та завдань, покладених на Суд, забезпечення належних умов для здійснення правосуддя з урахуванням структури Суду та взаємозв’язків між структурними підрозділами.

Відповідно до Положення про планування роботи Харківського окружного адміністративного суду здійснюється планування роботи шляхом складання піврічних планів роботи, формування яких забезпечується  підготовкою пропозицій до планів роботи та їх подальшої систематизації, узагальнення та затвердження у формі плану.

Так, керівниками структурних підрозділів суду у визначений строк подано керівнику апарату відповідні пропозиції до плану роботи Суду на 2021 рік, а також  сформовані і підписані керівником апарату проект плану роботи Суду на перше півріччя 2022 року, який  подано  на затвердження Голові Суду у визначений строк.

Кожним структурним підрозділом суду після закінчення планового періоду складено та подано керівнику апарату звіти про виконання плану роботи Відділу за 2021 рік та плану роботи Суду в частині, виконання якої покладено на керівника чи працівника відповідного відділу. 

Підсумовуючи діяльність Суду за 2021 рік, можна стверджувати  що план роботи  Суду виконаний усіма підрозділами у повному обсязі.

 

1. АНАЛІЗ РОБОТИ СУДУ ПО ЗДІЙСНЕННЮ ПРАВОСУДДЯ

 

Головними аспектами цього аналізу є основні показники здійснення судочинства, середньомісячного навантаження на одного суддю, кількість справ та матеріалів, розглянутих судом,  а також якість розгляду справ та строки їх вирішення. 

Аналізуючи обсяг роботи і навантаження на суддів Харківського окружного адміністративного суду за 2021 рік в порівнянні з аналогічним  періодом 2020 року, у першу чергу необхідно проаналізувати показники щоквартального звіту форми 1-ОАС - «Звіт про розгляд судових справ» та Інформації про основні показники здійснення судочинства.

 

Таблиця № 1

 

№	Категорія	Показник
1	Перебувало на розгляді в адміністративному суді позовних заяв у звітному періоді	28930
	в тому числі:
1.1	позовні заяви, що надійшли у звітному періоді	28310
1.2	позовні заяви, не розглянуті на початок звітного періоду	620
1.3	розглянуті позовні заяви (всього)	11687
1.4	позовні заяви, щодо яких не вирішено питання про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі (у т.ч. залишено без руху)	1116
2	Перебувало на розгляді в адміністративному суді адміністративних справ у звітному періоді	28310
в тому числі:
2.1	адміністративні справи, що надійшли у звітному періоді	23691
2.2	адміністративні справи,  не розглянуті на початок звітного періоду	5569
2.3	розглянуто справ	22547
2.4	Залишок нерозглянутих справ на кінець звітного періоду	6884
3	Справи, у яких відкладено розгляд та не закінчено провадження  на кінець звітного періоду (усього)	54
3.1	Неявка сторони або іншого учаснику процесу, що беруть участь у справі та про яку не має відомостей про вручення судової повістки	54
3.2	Неявка прокурора	0
3.3	Неявка представника (в тому числі адвоката)	0
3.5	З  інших підстав	54
4	Кількість заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, які перебували на розгляді в адміністративному суді	21
в тому числі:
4.1	Надійшло заяв в звітному періоді	23
4.2	Не розглянуті на початок звітного періоду	6
4.3	Всього розглянуто	26
4.4	Залишок не розглянутих заяв на кінець звітного періоду, за якими відкрито провадження за нововиявленими обставинами	6
5	Кількість клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень, заяв про забезпечення  доказів та  позову, заміну та  скасування заходів  забезпечення позову, доручень інших суддів України, заяв про відвід судді, заяв про відновлення втраченого провадження, які перебували у провадженні у звітному періоді	3868
5.1	Усього розглянуто	3674
5.2	Не розглянуто на кінець звітного періоду	194
в тому числі:
6	Відомості про судовий збір (сума судового збору, грн.) за звітний період
6.1	Фактично сплачено  судового збору (грн.)	32 180 513
6.2	Повернуто судового збору (грн.)	409 781
6.3	Звільнено від сплати відповідно до чинного законодавства (грн.)	9 997 444
7	Кількість поданих апеляційних скарг на судові рішення, винесені у звітному періоді	7693
8	Кількість направлених в апеляційну інстанцію адміністративних справ	11038
9	Кількість скасованих судових рішень	1068
9.1	% від загальної кількості розглянутих  рішень	3,4%
10	Кількість змінених судових рішень	67

 

Наведені показники демонструють додержання суддівським корпусом стандартів якості роботи, основним з яких, безумовно, є якість судового рішення: його законність, обґрунтованість та своєчасність.

В основному у звітному періоді збільшилось надходження позовних заяв та матеріалів по категорії справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики  у сферах праці, зайнятості  населення та соціального захисту  громадян та спрів у сфері публічної житлової політики.

Основною причиною збільшення є той факт, що Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», прийнятий Верховною Радою України 03.10.2017, змінено предметну підсудність окремих категорій адміністративних справ та встановлено нові правила розмежування юрисдикції окружних адміністративних судів і місцевих загальних судів (статті 19, 20 Кодексу адміністративного судочинства України). 

 

Якість розгляду справ і матеріалів

 

Кодексом адміністративного судочинства України (частина 1 статті 242) визначено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (частина 2 статті 242).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (частина 3 статті 242).

Згідно з частиною 1 статті 317  КАС України підставами для скасування або зміни рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.  Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Аналізуючи скасовані рішення варто зазначити, що найбільша кількість рішень скасована апеляційною інстанцію оскільки судом першої інстанції, при ухваленні рішення, були допущені порушення норм матеріального права, неправильне застосування норм процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, тощо. Неправильне застосування норм матеріального чи порушення процесуального права вважаються істотними і такими, що тягнуть скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.

Враховуючи вищевказані законодавчі норми та виходячи з показників кількості скасованих 1068 та змінених 67 судових рішень, прийнятих у 2021 році, за результатами апеляційного перегляду цих рішень, можна зробити висновок про те, що у своїй більшості судді Харківського окружного адміністративного суду приймають законні та обґрунтовані рішення у відповідності до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, та в свою чергу  свідчить про високу якість судових рішень.

Відтак, зберігається необхідність і в подальшому вживати заходів для утримання рівня якості розглянутих судових рішень на належному рівні, що залишається пріоритетним завданням на наступний період.

Суддівському корпусу Суду за результатами апеляційного перегляду постановлених ними рішень необхідно своєчасно вживати передбачені законом заходи для виявлення та усунення помилок під час здійснення судочинства, систематично вивчати судову практику по окремих категоріях адміністративних справ, при розгляді справ слід застосовувати практику Верховного Суду, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а також практику Європейського суду з прав людини.

                     

Основні показники здійснення судочинства (навантаження)

 

 Для врахування в подальшому огляді необхідні деякі відомості стосовно суддів і слід зазначити, що надходження позовних заяв і матеріалів та навантаження по їх розгляду в 2021 році, розраховане на 33 судді. Голові Суду та заступникам голови Суду не встановлювався коефіцієнт навантаження у зв’язку з виконанням адміністративних повноважень.  

За 2021 рік в провадженні суддівського корпусу перебувало на розгляді адміністративних справ та матеріалів 38 208, а в аналогічному періоді 2020 року перебувало на розгляді 19 397, тобто в поточному році спостерігається збільшення цього показника в 2 рази. Залишок нерозглянутих справ і матеріалів складає 6 884 проти  5 180, що більше  в 1,2 рази.

Зважаючи на вищевикладені показники судової статистики в звітному періоді поточного року показник середньомісячного надходження справ і матеріалів на розгляд до одного судді становить 106, показник середньомісячної кількості розглянутих суддею справ і матеріалів становить 100, а в аналогічному періоді 2020 року середньомісячний показник надходження до судді складав – 95,  середньомісячний показник розглянутих справ і матеріалів, складав – 100.  

Навантаження на суддів протягом звітного періоду поточного року збільшилось в осиному через надходження справ та матеріалів соціальної категорії.

Однією із причин кількості не розглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду варто відзначити традиційно найбільше надходження від представників державних органів позовних заяв саме в кінці звітного періоду, що об’єктивно сформувало показник залишку адміністративних справ та матеріалів (за останній робочий тиждень грудня місяця надійшло 649 позовних заяв та матеріалів).  

В період проведеного аналізу показників навантаження на суддів одним з головних проблемних моментів залишається нерівномірний розподіл справ автоматизованою системою діловодства, що в свою чергу змушує працювати суддів у режимі нерівномірного навантаження.

Однак, нерівномірність розподілу спостерігається, якщо брати до уваги короткий проміжок часу, менший за календарний рік. Враховуючи, що цикл програми складає один рік, кількість розподілених справ на суддю протягом періоду загалом вирівнюється.  

На підставі вище наведеної таблиці простежується тенденція прямо пропорційної залежності кількості фактично відпрацьованих місяців (середній по Суду показник 7,3), кількості справ і матеріалів, що надійшли до суду, та їх середній показник надходження на розгляд кожного судді, показника середньомісячного навантаження постановлених судових рішень.  

Щодо постановлення окремих ухвал варто зазначити, що виявивши під час розгляду справи порушення закону, судді реагують окремою ухвалою на таке порушення, задля вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У звітному періоді було постановлено 18 окремих ухвали про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та постановлено 20 про стягнення штрафу на суму 225 016 грн.

З метою покращення оперативності розгляду адміністративних справ в Суді постійно проводиться аналіз та вивчення причин порушення строків розгляду адміністративних справ, а результати цієї аналітичної роботи  обговорюються на зборах суддів.

 

Розгляд заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами

 

В Харківському окружному адміністративному суді за 12 місяців 2021 року перебувало в провадженні 32 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, з яких 26 надійшло в звітному періоді, (залишок на початок звітного періоду складав 6 заяв).

З підстав, визначених статтею 361 КАС України  основними були наступні підстави: істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою на час розгляду справи та встановлення КСУ неконституційності (конституційності) закону, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане.

 

Розгляд заяв, клопотань, подань

 

Стан розгляду заяв, клопотань, подань, а саме: в порядку виконання судових рішень, про забезпечення доказів, про забезпечення позову, про заміну заходів забезпечення позову, в порядку виконання судових рішень, які надійшли та розглянуті у звітному періоді,  можна зазначити наступне: перебувало в провадженні  - 3 961, розглянуто – 3 765, залишок нерозглянутих складає – 195.                

Сторони звертались з заявами про відстрочку виконання рішення суду, заміну способу чи порядку виконання вішення суду, розстрочку виконання рішення, заміну сторони виконавчого провадження, видачу дубліката виконавчого листа, надання роз’яснень щодо виконання рішення, поновлення строку пред’явлення виконавчого документу, судового контролю за виконанням  рішення суду, про виправлення описки у постанові суду та в виконавчому листі, тощо.

Більшість з цієї категорії заяв складають заяви про заміну сторони виконавчого провадження, в основному через реорганізацію органів Пенсійного фонду України та  податкової служби і  у зв’язку з цим зміну назви установи її реквізитів.  

Стосовно видачі виконавчих листів: згідно з статистичними даними суддівським корпусом за 12 місяців 2021 року розглянуто 31 324 адміністративних справ, задоволено позовних вимог по 18 890 справах, тому відповідно за цими рішеннями видано у  звітному періоді поточного року – 15 825 (на суму 127 983 680 грн.). Необхідно звернути увагу, що виконавчі листи видавались в 2021 році як за рішеннями, винесеними в поточному році так і за рішеннями минулих років, що набрали чинності після апеляційного та касаційного оскарження.  

Автоматизованою системою документообігу суду КП «ДСС» виконавчий лист формується на підставі даних, зазначених в судових рішеннях. В разі невірного зазначення позивачами в позовних заявах назв, реквізитів, або не внесення ними уточнень, ці дані відображаються в постановах суду та в подальшому при виготовленні  виконавчих документів.

Кодекс адміністративного судочинства України регламентує процесуальні питання, пов’язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, а отже суду надані функції контролю за ходом виконання винесеного ним рішення.

При цьому варто звернути увагу на те, що не по всіх рішеннях наступає примусова стадія його виконання, а це означає, що можливе виконання судового рішення відповідачем по справі без видачі виконавчого документу. Тому в окремих випадках позивач не ініціює примусове виконання, постановленого на його користь судового рішення, та, в свою чергу, не ставить питання видачі виконавчого документа.

 

Справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору

 

Гарантією функціонування судової системи в цілому, певною мірою виступає Закон України «Про судовий збір» (із змінами та доповненнями).

Відповідно до показників статистичної звітності форми № 10 «Звіту про справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору в місцевих та апеляційних судах» у звітному періоді 2021 року позивачами на рахунок Суду фактично сплачено судовий збір у розмірі 32 180 513 грн., проти 25 720 340  грн. в аналогічному періоді 2020 року.

Статтею 7 вказаного Закону передбачено повернення сплаченого судового збору, яке направлено на забезпечення рівного права доступу до правосуддя.

Чинним законодавством встановлено вичерпний перелік основних причин, повернення судового збору, це зокрема: зменшення розміру позовних вимог; повернення позовних заяв; відмова у відкритті провадження у справі; залишення позовних заяв без розгляду; внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом; закриття провадження у справі, тощо.     

Стосовно повернення в звітному періоді судового збору, відповідно до вимог  Закону України «Про судовий збір», слід зазначити, що розмір цієї суми зменшився та складає 423 624,78 грн. проти   492 652 грн. за  аналогічний період минулого року.      

 

ВИСНОВКИ

 

За результатами аналізу даних судової статистики за 12 місяців у 2021 році можна зробити висновок про збільшення кількості надходження та кількості розглянутих адміністративних справ і матеріалів в порівнянні з показниками аналогічного періоду 2020 року і основною причиною є збільшення надходження справ категорії зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян.

За основними показниками по відправленню правосуддя суддями більшість показників суттєво покращені, незважаючи на збільшення навантаження в 2021 році на працюючих суддів, що є об’єктивною обставиною, оскільки кількість суддів, повноважних відправляти правосуддя,  у  звітному періоді складає  - 33 (за штатним розписом - 40).

Отже, протягом звітного періоду якісні і кількісні показники роботи суддівського корпусу та працівників апарату Суду утримуються на належному рівні, при  цьому актуальною залишається можливість забезпечення всіх необхідних заходів щодо підвищення оперативності розгляду адміністративних справ  і матеріалів при дотриманні строків їх розгляду.

Для покращення результатів роботи Суду важливе продовження моніторингу за своєчасністю розгляду справ; обґрунтованістю причин відкладення судових засідань; зупинення провадження; підвищення вимог до своєчасного та якісного виготовлення судових рішень; продовження роботи з підвищення професійного рівня суддів шляхом проведення семінарських занять з вивчення змін у чинному законодавстві, судової практики по окремих категоріях адміністративних справ; застосування практики Верховного Суду, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а також практики Європейського суду з прав людини.

 

Голова суду                                                                                                                               Ольга ПАНЧЕНКО

 

 

15.01.2022