Харківський окружний адміністративний суд

АНАЛІЗ РОБОТИ

ХАРКІВСЬКОГО ОКРУЖНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

ЗА ПЕРШЕ ПІВРІЧЧЯ 2019 РОКУ

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

1.1 Загальні питання організації діяльності суду

Відповідно до плану роботи Харківського окружного адміністративного суду (далі - Суду) та враховуючи показники статистичної звітності здійснено аналітичний огляд даних судової статистики про стан здійснення правосуддя та проаналізовано роботу всіх структурних підрозділів Суду за 6 місяців 2019 року.

Завданням даного аналізу є відображення процесів, що відбуваються при здійсненні правосуддя. Використання статистичної інформації має важливе значення для своєчасного виявлення тенденцій, що виникають у судовій діяльності, їх аналізу для вжиття необхідних заходів задля усунення недоліків у роботі та підвищення рівня здійснення судочинства.

Метою цього аналізу є визначення кількісних характеристик об’єкта дослідження з урахуванням суб’єктного та предметного складу адміністративних позовів, що надійшли до Суду за 6 місяців 2019 року та характеристика роботи всіх підрозділів Суду.

Об’єктами цього аналізу виступають аналізи відділів про роботу здійснену в 2019 році у порівнянні із показниками аналогічного періоду за 2018 рік, статистичні дані судової звітності, основні показники здійснення судочинства, кількість справ та матеріалів, розглянутих судом, якість їх розгляду, а також строки їх вирішення

Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, гарантовано забезпечення кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод при здійсненні правосуддя на засадах верховенства права.

Захист прав та законних інтересів громадян та юридичних осіб у спорах із суб’єктами владних повноважень є основним завданням адміністративного суду, а винесення законного судового рішення є основною передумовою якісного та оперативного захисту громадянами і юридичними особами своїх порушених прав і законних інтересів.

Судом в першому півріччі 2019 року, після закінчення ремонтно-реставраційних робіт та переїзду в грудні 2018 року у нове приміщення, забезпечено належні умови для судового розгляду адміністративних справ, як для суддів, працівників апарату Суду так і для відвідувачів.

Керівництвом Суду приділяється значна увага для забезпечення належних умов стосовно безперешкодного доступу до приміщення Суду особам з обмеженими можливостями та маломобільним групам населення (передбачено пандуси та спеціально облаштований зал судового засідання).

Відвідувачам в новому приміщенні Суду надана повна інформація щодо перебування у Суді, організації його роботи, отримання необхідних процесуальних документів, тощо.

В нагоді для них є інформаційні стенди (дошки), інформаційний екран, інформаційний кіоск, покажчики напрямків, залів та кабінетів, а також розміщено плани евакуації у разі пожежі, відповідно до норм чинного законодавства у сфері цивільного захисту та правил пожежної безпеки в Україні.

Покращення інформування громадськості про діяльність судової системи, зміцнення рівня довіри до неї, створення умов для впровадження електронного врядування в Україні - є одним із важливих напрямків роботи Суду, тому значна увага надається повноті, актуальності та відповідності чинному законодавству інформації, яка оприлюднюється на офіційній веб-сторінці Суду на офіційному веб-порталі «Судова влада України».

Функціонування офіційної веб-сторінки Суду за основними параметрами: повнота та актуальність інформації, зручність навігації по веб-сайті, формат, у якому оприлюднено повідомлення, електронні сервіси, технічні параметри сайту - є на сьогодні унікальним джерелом інформації з точки зору доступу до інформації про рух судових справ, судових послуг (оплата судового збору), державних реєстрів тощо.

Окрім цього необхідно звернути увагу на новації, що регламентують роботу Суду, зокрема: наказом Державної судової адміністрації України № 622 від 21.12.2018 затверджено загальний класифікатор спеціалізації суддів та категорій справ, який введено в дію з 01.01.2019.

Щодо роботи по впровадженню Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та підсистеми «Електронний суд» важливо звернути увагу, що листом Державної судової адміністрації України від 28.02.2019 № 15-4999/19 «Про відтермінування початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи» (далі - ЄСІТС) на виконання рішення Вищої ради правосуддя від 28.02.2019 № 624/0/15-19 в газеті «Голос України» 01 березня 2019 року повідомлено про відтермінування початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та про додаткове повідомлення про початок її функціонування.

Задля покращення здійснення правосуддя та щоденної багатосторонньої роботи Суду протягом 6 місяців 2019 року важливим та результативним є проведення зборів суддів, участь суддівського корпусу та колективу апарату суду у конференціях, семінарах, пілотних проектах, проведення аналітичної роботи, узагальнення судової практики різних категорій справ (у звітному періоді проведено 3 зборів суддів).

Всі напрямки роботи Суду і основні завдання відділів та результати їх виконання будуть розкриті в відповідних розділах аналізу, наведених нижче.

Апарат Суду згідно із штатним розписом складається з 6 відділів та 1 сектору, які взаємодіють між собою:

- відділ з надання судово-адміністративних послуг;

- сектор організаційного забезпечення виконання рішень суду та архівної роботи;

- відділ забезпечення діяльності суддів, претензійно-позовної та правової роботи;

- відділ роботи з персоналом та запобігання корупції;

- відділ узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та

юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ;

- відділ планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності;

- відділ з питань управління об’єктами державного майна та контролю за їх використанням.

У Суді відповідно до вимог чинного законодавства функціонує патронатна служба, до складу якої увійшли помічники: суддів, голови суду, заступника голови суду та члена Ради суддів України.ади суддів України

1.2 Підсумки роботи відділу з надання судово-адміністративних послуг:

Метою діяльності Відділу є організація роботи секретарів судового засідання, судових розпорядників, спеціалістів та секретарів суду, забезпечення належного виконання ними своїх завдань та обов’язків.

Станом на 27 червня 2019 року до складу відділу входять: секретарі судових засідань, судові розпорядники, спеціалісти та секретарі суду. Всі вони мають досить високий професійний рівень підготовки і завдяки чому, вносять вагомий внесок як в роботу Харківського окружного адміністративного суду в цілому, так і в роботу суддівського корпусу під час відправлення ним правосуддя.

Вся робота по документальному забезпеченню інформаційної та архівної роботи у першому півріччі 2019 року проводилась по принципу системного, об’ємно-календарного планованого підходу з означеними цілями і задачами та визначенням по кожному напрямку обсягів робіт, завантаження виконавців, розподілу роботи за календарними періодами.

Відповідно до вимог статей 24, 25 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», за дорученням голови Суду Панченко О.В., заступник голови Суду Спірідонов М.О. здійснює контроль за ефективністю діяльності працівників відділу з надання судово-адміністративних послуг, надаючи методичну та практичну допомогу працівникам Відділу з проблемних питань, які виникають під час виконання ними посадових обов’язків.

Щомісяця проводилися оперативні наради, семінарські заняття з працівниками відділу з окремих питань діяльності та семінарські заняття, які мали за мету роз’яснення змін та доповнень до чинного законодавства, ознайомлення працівників відділу з листами-роз’ясненнями, наказами та рішеннями керівних органів з питань підвищення кваліфікації, що дає змогу використовувати набуті знання та вміння користуватися нормативними актами при виконанні посадових обов’язків. Пацівники відділу постійно підвищують свій професійний рівень шляхом самоосвіти.

Так протягом першого півріччя 2019 року проведено 9 зборів з працівниками відділу, з них - 3 оперативні наради за участю керівництва суду та 6 семінарських занять.

Підрозділом служби судових розпорядників протягом звітного періоду було виконано 130 заявок по забезпеченню судових засідань.

За підсумками роботи можна зазначити, що працівники відділу з надання судово-адміністративних послуг здійснювали забезпечення роботи з документами з моменту їх надходження чи створення в суді до відправлення або передання в архів, звернення до виконання судових рішень.

У звітному періоді проводилась робота з науково-технічного упорядкування справ управлінської документації за 2016 рік та упорядкування адміністративних справ Харківського окружного адміністративного суду за 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 роки та справ, які були передані на розгляд з Луганського окружного адміністративного суду за 2008, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 роки.

За реузтататми опрацювання справ, термін зберігання яких закінчився, складено акт про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду.

Протягом І півріччя 2019 року зареєстровано: 6669 адміністративних позовів та сформовано 784 картки додаткових матеріалів до справи (КДМ)

Зареєстровано 22801 вхідний документ з них: по справах 21862, передано на розгляд керівництву Суду 939 звернень.

Окрім цього зареєстровано:

- апеляційних скарг по справах – 3249;

- запитів із Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про

направлення справ – 312;

- повернень справ із Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду –

491 ;

- повернень адміністративних справ, відокремлених матеріалів та матеріалів

апеляційного провадження із Другого апеляційного адміністративного суду - 3176,

13 та 139, відповідно;

- надіслано адміністративних справ та відокремлених матеріалів до Другого

апеляційного адміністративного суду – 3446 та 14 відповідно;

- надіслано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду – 341

справу;

- надіслано справ до інших судів – 52.

У звітному періоді зареєстровано у журналі вихідної кореспонденції 895 документів.

Всього замарковано поштової кореспонденції на суму 1466502,00 грн., законвертовано 37985 поштових відправлень.

Окрім цього в період з 02.01.2019 до 27.06.2018 видано всього 3067 виконавчих листів. Сума стягнення становить 42 305 822 грн., в тому числі видано 1 340 виконавчих листів про стягнення судового збору на суму 9 622 702 грн.

Видано копій процесуальних документів та відповідей на звернення учасників адміністративного процесу про видачу вказаних копій рішень – 2 999.

У І півріччі 2019 року працівниками апарату суду здійснювалось своєчасне внесення до автоматизованої системи відомостей про набрання судовим рішенням законної сили та направлялись до Єдиного державного реєстру судових рішень (ЄДРСР).

Окремим напрямком діяльності є робота, пов’язана з опрацюванням адміністративних справ, провадження по яких закінчено та які перебувають у Відділі та в архіві суду.

Рух справ за запитами з архіву та в архів фіксується в комп’ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду» в шаблоні «Архівна картка».

Протягом І півріччя 2019 року було видано з архіву і повернуто 8578 адміністративних справ.

Окрім цього було впроваджено нові шаблони в комп’ютерній програмі «ДСС» «Архівна картка (копія справи)» та «Архівна довідка» для знищених справ.

Працівниками відділу підготовлено 114 адміністративних справ для реалізації права на ознайомлення учасниками судового процесу.

До дисциплінарної відповідальності працівники відділу не притягалися.

Проводиться роз’яснювальна робота зі спеціалістами Відділу в частині охорони праці.

Підсумовуючи роботу Відділу по виконанню планів роботи, можна зазначити, що заходи заплановані на перше півріччя 2019 року виконані в повному обсязі.

1.3 Підсумки роботи відділу роботи з персоналом та запобігання корупції:

Відповідно до Указу Президента України від 16 травня 2007 року № 417/2007 «Про кількісний склад суддів адміністративних судів» кількість суддів Харківського окружного адміністративного суду збільшена на 27 суддів, тобто штатна чисельність суддів складає 40.

Станом на 01 липня 2019 року кількісний склад суддівського корпусу складає 35 суддів, а саме:

34 судді – це судді, призначені на посади суддів Харківського окружного адміністративного суду;

1 суддя (Мінаєва К.В.) - зарахована тимчасово до штату Харківського окружного адміністративного суду на посаду судді для здійснення правосуддя шляхом відрядження за переведенням з Запорізького окружного адміністративного суду строком на один рік (з 29 березня 2019 року по 28 березня 2020 року).

З 35 суддів безстроково обрано 32 суддів (Спірідонов М.О., Мар’єнко Л.М., Зінченко А.В., Панченко О.В., Мельников Р.В., Старосєльцева О.В., Рубан В.В., Чудних С.О., Бідонько А.В., Біленський О.О., Заічко О.В., Панов М.М., Білова О.В., Волошин Д.А., Бадюков Ю.В., Горшкова О.О., Шляхова О.М., Мороко А.С., Єгупенко В.В., Супрун Ю.О., Котеньов О.Г., Зоркіна Ю.В., Кухар М.Д., Лук’яненко М.О., Шевченко О.В., Сагайдак В.В., Сліденко А.В., Бабаєв А.І., Ніколаєва О.В.,Севастьяненко К.О., Тітов О.М. та Мінаєва К.В.).

Пройшли кваліфікаційне оцінювання 28 суддів Харківського окружного адміністративного суду та 1 суддя тимчасово зарахована до штату суду (Мінаєва К.В).

Згідно штатного розпису чисельність працівників апарату суду складає 152 одиниці, з них: 40 – працівники патронатної служби, 99 - державні службовці, 4 – службовці та 9 – технічні працівники.

В звітному періоді призначено на посаду 8 працівників, звільнено – 14 працівників.

В 2019 році було проведено 1 засідання конкурсної комісії:

24-25 червня 2019 року проведено конкурс на зайняття вакантних посад:

- заступника начальника відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ (1 вакансія - строкова).

- головного спеціаліста відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ (1 вакансія).

- заступника начальника відділу з надання судово-адміністративних послуг (1 вакансія).

- секретаря судового засідання відділу з надання судово-адміністративних послуг (3 вакансії - строкові).

Працівники, що вперше призначаються на посаду державного службовця, приймають присягу, яка залучається до особової справи.

По мірі призначення працівників до Харківського міського центру зайнятості здається звіт про прийняття працівників, повідомлення до Центральної ОДПІ м.Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області. Щомісяця надається інформація до Управління Державної служби Головного управління Державної служби України в Харківській області щодо переліку вакантних посад державних службовців. До Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області кожного місяця подаються відомості щодо штатної та фактичної кількості суддів та працівників апаратів судів, щоквартально надається звіт щодо підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів суду.

На виконання наказу Національного агентства України з питань державної служби від 21.10.2016р. № 223 «Про затвердження форми звітності КСДС (квартальна) «Звіт про кількісний склад державних службовців» та Інструкції щодо її заповнення» щоквартально в електронному вигляді подається звіт КСДС.

Відділом роботи з персоналом та запобігання корупції суду щомісячно до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області надсилається інформація щодо звернень по фактах корупційних діянь серед працівників апарату суду. За звітний період зазначених фактів не зафіксовано.

Постійно оновлюються особові картки на суддів та працівників апарату суду в автоматизованій інформаційно-аналітичній системи «Кадри WEB».

З 1 січня по 30 червня поточного року пройшли практику:

навчальну:

- 1 студент Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого;

- 9 студентів Харківського державного автомобільно-дорожнього коледжу;

професійну:

- 12 студентів Харківського державного автомобільно-дорожнього коледжу;

виробничу:

- 2 студенти Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна;

- 18 студентів Харківського державного автомобільно-дорожнього коледжу.

Крім цього слід зазначити, що в першому півріччі 2019 року судді та працівники апарату суду приймали участь:

- у тренінгу «Комунікаційні виклики судової влади в сучасному суспільстві», який був організований Проектом Європейського Союзу «Право – Justice», (Котеньов О.Г.);

- у тренінгу для тренерів з навчального курсу для суддів адміністративних судів на тему «Вибори Президента України 2019: окремі аспекти судового врегулювання спорів, пов’язаних з виборами» (Бабаєв А.І., Ізовітова-Вакім О.В.);

- у тренінгу для суддів адміністративних судів на тему «Вибори Президента України 2019: окремі аспекти судового врегулювання спорів, пов’язаних з виборами», який проводився у співпраці з Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES Україна) за фінансової підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та британської допомоги від уряду Великої Британії (Бідонько А.В., Біленський О.О., Білова О.В., Волошин Д.А., Єгупенко В.В., Котеньов О.Г., Марєнко Л.М., Мельников Р.В., Нуруллаєв І.С., Супрун Ю.О.);

- у заході на тему: «Електронний суд: перші результати роботи», (Білова О.В.);

- у круглому столі на тему: «Питання конфлікту інтересів та професійної етики суб’єктів кримінального судочинства» (Котеньов О.Г.);

- у спеціалізованому тренінгу з суддями на тему «Лідерство та управління командою» (Ніколаєва О.В.),

- у навчальному семінарі для суддів адміністративних судів на тему: «Підтримка конституційних та правових реформ, спрямованих на підвищення її ефективності», який проволила Національна школа суддів України спільно з проектом Ради Європи (Білова О.В., Біленський О.О., Зоркіна Ю.В., Мар’єнко Л.М., Мельников Р.В.);

- у круглому столі «Відкриті, доступні, зрозумілі судді: як цього досягти» (Ніколаєва О.В., Зарубіна І.Н., Вертій О.М.),

- у заході LHS Discussion Hub «Виправдувальні вироки в Україні», який проводить освітня платформа Legal High School (Панов М.М.);

- у II Судовому форумі ААУ, який проводила Всеукраїнська громадська організація «Асоціація адвокатів України» (Горшкова О.О.);

- у тренінгу для тренерів курсу для спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді «Особливості провадження у справах щодо охорони довкілля», який є складовою модуля «Особливості розгляду окремих категорій адміністративних справ» (Бабаєв А.І., Ізовітова-Вакім О.В.);

- у тренінгу для суддів-наставників стажувань кандидатів на посаду судді «Наставництво (коучинг) та його необхідність для формування навичок» (Білова О.В., Бадюков Ю.В., Волошин Д.А., Горшкова О.О., Зоркіна Ю.В., Кухар М.Д., Панов М.М., Сліденко А.В., Тітов О.М.);

- у спеціалізованому тренінгу для суддів на тему: «Публічні виступи», який проводила Асоціації розвитку суддівського самоврядування України (Ніколаєва О.В.);

- у засіданні робочої групи з метою розробки проекту Кодексу професійної етики і визначення спільних етичних принципів у сфері правосуддя у відповідності до Резолюції «Професійна етика правосуддя» (Котеньов О.Г.);

- у розширеному засіданні Постійної комісії Вищої ради правосуддя з питань Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (Горшкова О.О.);

- у семінарі на тему «Актуальні проблеми адміністративного судочинства в податкових спорах» (Білова О.В.);

- у навчальному тренінгу «Судовий захист права на доступ до публічної інформації» (Ніколаєва О.В.);

- у координаційній нараді, пов’язаній з необхідністю скликання XVII позачергового з’їзду суддів України (Котеньов О.Г.);

- у семінарі на тему: «Впровадження ЄCITC в Україні. Європейський досвід», який проводиться за підтримки Проекту Європейського Союзу PRAVO-Justice спільно з Expertise France (Ізовітова-Вакім О.В., Нуруллаєв І.С., Полях Н.А., Мінаєва К.В., Біленський О.О.);

- у навчальному тренінгу для суддів адміністративних судів на тему: «Парламентські вибори в Україні 2019: судове врегулювання виборчих спорів», який проводиться Національною школою суддів України спільно з IFES (Міжнародна фундація виборчих систем) в Україні (Кухар М.Д., Полях Н.А.);

- у II Міжнародній науково-практичній конференції «Судовий розгляд податкових і митних спорів: проблеми, виклики, пріоритети» (Панченко О.В., Зарубіна І.Н.).

- у круглому столі щодо обговорення проекту типового положення про прес-службу апеляційного суду та рекомендацій змін у Типову посадову інструкцію прес-секретаря суду (Василенко В.М.);

- у розширеному засіданні Постійної комісії Вищої ради правосуддя з питань Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (Лисенко В.В.).

Для проходження щорічної підготовки в Харківському регіональному відділенні Національної школи суддів України:

- в період з 03 по 07 червня 2019 року були направлені наступні судді: Зінченко А.В., Котеньов О.Г., Кухар М.Д., Марєнко Л.М., Мельников Р.В., Мінаєва К.В., Севастьяненко К.О.).

В першому півріччі 2019 року пройшли щорічну підготовку в Харківському регіональному відділенні Національної школи суддів України наступні працівники апарату суду, а саме:

- з 11 по 15 лютого пройшла підготовку керівник апарату суду Лисенко В.В.;

- з 04 по 06 березня пройшов підготовку судовий розпорядник;

- з 01 по 05 квітня пройшли підготовку помічники суддів патронатної служби: (Авраменко О.В., Гніденко О.О., Кабанова Ю.М., Попова А.О., Волкова А.М., Корнієнко А.Д.).

Постійно ведуться особові справи та трудові книжки суддів та державних службовців суду, ведеться журнал обліку листків непрацездатності, постійно складаються накази з особового складу, відпусток та відряджень, з основної діяльності, з адміністративно-господарських питань.

Згідно розрахунку стажу наказами голови суду та керівника апарату суду встановлюється надбавка за вислугу років суддям та працівникам апарату суду.

Відповідно до статті 35, пункту 5 статті 39 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII, постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 № 306 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями», державним службовцям, у які успішно пройшла термін випробування, було присвоєно ранг державного службовця, а саме:

Суховаровій О.А., секретарю судового засідання відділу з надання судово-адміністративних послуг;
Чайкіній Н.Е., секретарю судового засідання відділу з надання судово-адміністративних послуг;
Остропільцю Є.Є., секретарю судового засідання відділу з надання судово-адміністративних послуг;
Піскуновій О.Ю., спеціалісту відділу з надання судово-адміністративних послуг;
Кабабяну В.В., судовому розпоряднику відділу з надання судово-адміністративних послуг;

Постійно проводиться робота з обліку військовозобов’язаних і призовників суду:

ведеться облік військовозобов’язаних та призовників;
у семиденний строк повідомляються військові комісаріати при всіх військовозобов’язаних і призовників, прийнятих на роботу чи звільнених;
раз на рік звіряються особові картки працівників з обліковими даними військових комісаріатів;
у семиденний строк надсилаються до відповідних військових комісаріатів повідомлення про зміну облікових даних призовників і військовозобов’язаних;
ведеться журнал обліку результатів перевірок стану військового обліку та звіряння їх облікових даних.

За звітний період 1 судді та 1 працівнику було оформлені посвідчення про відстрочку від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час.

В першому півріччі 2019 року працівники апарату Суду до дисциплінарної відповідальності не притягувалися.

1.4 Підсумки роботи відділу забезпечення діяльності суддів,

претензійно-позовної та правової роботи

Основними завданнями відділу є проведення заходів, які забезпечують діяльність голови суду, заступників голови суду, суддів, керівника апарату суду та заступника керівника апарату суду; забезпечення планування роботи суду з основної діяльності; розроблення посадових інструкцій, положень тощо; здійснення претензійно-позовної роботи суду; організація підготовки інформаційно-аналітичних матеріалів щодо діяльності структурних підрозділів суду; організаційне забезпечення проведення за участю керівництва суду зустрічей іноземних делегацій; організація впровадження в роботі суду комп'ютерних технологій; організація виконання судових доручень судів України та іноземних держав; забезпечення належних умов для проходження практики студентами й учнями навчальних закладів; опрацювання документів та внутрішньо-нормативних актів, необхідних для забезпечення діяльності суддівського корпусу та судової установи в цілому.

До функціональних обов’язків працівників відділу входить:

- складання планів відділу та планів роботи суду;

- оформлення номенклатурних справ відділу;

- розробка посадових інструкцій, положень тощо;

- підготовка проектів наказів, розпоряджень (у тому числі підготовку проектів розпоряджень про призначення повторного автоматичного розподілу справ та щодо автоматизованої заміни судді – члена колегії у справі з підстав, встановлених Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (із змінами і доповненнями)) та інших документів з основної діяльності та адміністративно-господарських питань;

- здійснення претензійно-позовної роботи;

- підготовка матеріалів для проведення оперативних нарад відділу та апарату суду;

- ведення діловодства оперативних нарад відділу та апарату суду;

- забезпечення підготовки матеріалів для проведення зборів, оперативних нарад суддів;

- методичне забезпечення та проведення семінарських занять, навчань з працівниками апарату суду з питань підвищення кваліфікації, здійснення підготовки інструктивного матеріалу;

- підготовка проектів листів, відповідей тощо під час листування суду з органами системи Державної судової адміністрації, органами та установами судової системи, іншими державними органами, установами і організаціями в межах своєї компетенції;

- опрацювання документів та внутрішньо-нормативних актів, необхідних для забезпечення діяльності суддівського корпусу та судової установи в цілому;

- впровадження в роботі суду комп'ютерних технологій: встановлення комп'ютерного обладнання, комплексів технічної фіксації судового процесу, автоматизованої системи електронного документообігу, створення локальної комп'ютерної мережі, підключення до корпоративної мережі по виділеному захищеному каналу, встановлення в суді спеціального комп'ютерного обладнання тощо та забезпечення здійснення відповідного моніторингу;

- координація побудови і впровадження та подальше супроводження комплексної системи захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи;

- внесення змін та контроль роботи, за дорученням керівництва суду, в програмі КП «ДСС» в тому числі і в частині даних з грифом «для службового використання» тощо;

- адміністрування автоматизованих робочих місць суддів та працівників апарату суду;

- введення в експлуатацію, встановлення, обслуговування комп'ютерної техніки, периферійного обладнання та оргтехніки, що експлуатуються в суді;

- організація проведення робіт щодо інсталяції програмного забезпечення;

- консультативна допомога суддям і працівникам апарату суду з питань роботи та використання комп'ютерного обладнання і програмного забезпечення;

- забезпечення доступу користувачів до внутрішніх інформаційних ресурсів;

- здійснення оновлення та доповнення інформації на веб-сайті Харківського окружного адміністративного суду у складі веб-порталу «Судова влада України»;

- забезпечення належного функціонування програмно-апаратного комплексу з фіксування судового процесу;

- забезпечення роботи електронної системи «Ліга-Закон»;

- адміністрування бази даних комп’ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду».

Працівники відділу мають досить високий професійний рівень підготовки і завдяки чому, вносять вагомий внесок як в роботу Харківського окружного адміністративного суду в цілому, так і в роботу суддівського корпусу під час відправлення ним правосуддя.

За дорученням керівництва суду були підготовлені розпорядження (у тому числі проекти розпоряджень про призначення повторного автоматичного розподілу справ та щодо автоматизованої заміни судді – члена колегії у справі з підстав, встановлених Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (із змінами і доповненнями)) та інших документів з основної діяльності та адміністративно-господарських питань тощо.

Здійснювалась підготовка матеріалів для проведення зборів, оперативних нарад суддів.

Своєчасно та належним чином було проведено роботу в частині складання планів роботи суду.

Спеціалісти відділу забезпечують проведення керівництвом суду нарад, зборів, здійснюють підготовку матеріалів з питань, включених до порядку денного цих заходів. Ведуть діловодство оперативних нарад, загальних зборів апарату суду.

Здійснюється методичне забезпечення семінарських занять, навчань з працівниками апарату суду з питань підвищення кваліфікації, організовує проведення таких заходів. Надаємо методичну допомогу структурним підрозділам суду з питань чинного законодавства України та проводимо навчальні заняття з вивчення змін у законодавстві.

Навчальні заняття також неодноразово мали за мету роз’яснення працівникам відділу змін та доповнень до чинного законодавства, ознайомлення працівників відділу з листами-роз’ясненнями, наказами та рішеннями керівних органів.

Робота впровадженої в суді комп’ютерної програми «ДСС» постійно вдосконалюється.

Харківським окружним адміністративним судом, який постійно приймає активну участь у впровадженні інновацій в судовій системі України, впродовж звітного періоду було встановлено нові версії КП «ДСС» та проведено пілотну експлуатацію зазначеної комп’ютерної програми.

Поряд з цим постійно здійснюється контроль та оперативне направлення листів до ТУ ДСА України в Харківській області щодо необхідності створення електронних цифрових підписів суддів та працівників суду.

Відповідно до пунктів 2, 5, 6 розділу ІХ Рішення Вищої ради правосуддя від 19 квітня 2018 року № 1200/0/15-18 були вжиті заходи щодо забезпечення повним доступом до Єдиного Державного реєстру судових рішень суддів та працівників апарату Харківського окружного адміністративного суду.

З метою забезпечення належної реалізації положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних – осіб підприємців та громадських формувань», було вжито відповідних заходів, щодо надання суддям Харківського окружного адміністративного суду ідентифікаторів доступу до реєстрів зазначених у відповідних законах.

Працівниками відділу було організовано проведення відіоконференцій.

Також працівниками відділу здійснюється претензійно-позовна робота в частині захисту прав та інтересів Харківського окружного адміністративного суду. Під час роботи були підготовлені заперечення на позовні заяви, апеляційні скарги, клопотання та інші, які в подальшому стали базою для підтримання судами різних інстанцій правової позиції суду.

Відділ взаємодіє з іншими структурними підрозділами суду. Зокрема, спеціалісти відділу з інформаційних технологій приймають побажання та зауваження відносно роботи КП «ДСС», вносять до відповідної програми шаблони які допомагають в роботі помічникам суддів, секретарям судового засідання, працівникам відділу з питань надання судово-адміністративних послуг, працівникам відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ. Надають допомогу у створені фільтрів та шаблонів для складання відповідних звітів.

Як один із прикладів спільної співпраці відділу з забезпечення діяльності суддів, претензійно-позовної та правової роботи з іншими структурними підрозділами суду є робота з моніторингу: своєчасного внесення працівниками апарату суду до автоматизованої системи документообігу суду відомостей щодо набрання судовим рішенням законної сили, своєчасного наповнення Єдиного державного реєстру судових рішень.

Протягом звітного періоду було проведено роботу в частині направлення відомостей до ДСА України щодо: проведення відеоконференцзв’язку, стану виконання плану заходів щодо вдосконалення процедури фіксування судового засідання технічними засобами, виконавчих документів про стягнення судового збору, штрафу (як засобу процесуального примусу), направлених судами до органів державної виконавчої служби.

Цей перелік не є вичерпним і Відділ постійно приймає активну участь в організації роботи суду.

До дисциплінарної відповідальності працівники Відділу не притягалися.

1.5 Підсумки роботи відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ

В своїй діяльності Відділ керується Кодексом адміністративного судочинства України, законодавством України про судоустрій і статус суддів, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженим рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (зі змінами та доповненнями), Інструкцією з діловодства в адміністративних судах України, наказами Державної судової адміністрації України від якими затверджено нові форми річної звітності для адміністративних судів, а також іншими нормативно-правовими актами, які регламентують роботу Суду.

Кількісний склад Відділу за штатним розписом складає 9 посадових осіб, які займаються аналітичною та обліково-статистичною роботою Суду. Відділ укомплектовано на 78 %. Конкурс на зайняття двох вакантних посад головного спеціаліста та заступника начальника відділу відбувся 24.06.2019. У Відділі є тимчасово вакантна посада головного спеціаліста.

Всі працівники Відділу мають вищу юридичну освіту та є досвідченими спеціалістами, а отже, мають достатній досвід роботи за фахом.

Щодо підвищення кваліфікації варто зазначити, що з метою досягнення позитивних результатів в обліково-статистичній діяльності є активна участь спеціалістів Відділу в семінарах по підвищенню кваліфікації, що проводяться як в суді так і в Харківському регіональному відділенні Національної школи суддів України, тощо.

У зв’язку із стрімким потоком змін у законодавстві України та запровадженням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) Відділ на постійній основі та згідно з Положенням про Відділ здійснює моніторинг за результатами апеляційного перегляду рішень Суду у розрізі категорій адміністративних справ, здійснює основні завдання у напрямку обліково-статистичної роботи; формування встановленої чинним законодавством України статистичної звітності у суді; проведення аналітичної діяльності та узагальнення судової практики розгляду окремих категорій справ та матеріалів; забезпечення достовірності, об’єктивності та оперативності статистичної і аналітичної інформації про роботу суду та контроль за правильністю та повнотою внесення інформації до ОСК про рух адміністративних справ та матеріалів; розгляд звернень фізичних та юридичних осіб та зовнішньої комунікативної діяльності суду і зв’язку зі ЗМІ.

Відповідно до вимог статті 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» здійснення постійного контролю за ефективністю діяльності як всього апарату Суду так і безпосередньо працівників Відділу, надання методичної та практичної допомоги з проблемних питань, організація ведення в Суді судової статистики та інфоромаційно-аналітичного забезпечення суддів з метою підвищення якості судочинства перебуває на постійному контролі голови Суду Панченко О.В.

Відділом за напрямком аналітичної та статистичної роботи були заплановані та втілені першому півріччі 2019 року наступні заходи:

В січні 2019 року сформовано річну звітність за минулий рік: «Звіт судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства» форми № 1-а; «Звіт про розгляд справ про адміністративні правопорушення та осіб, які притягнуті до адміністративної відповідальності» за формою 1-АП; «Звіт окружних адміністративних судів про розгляд судових справ» за формою 1-ОАС; підготовлена аналітична інформація за зазначеною вище річною звітністю: аналіз обліково-статистичної діяльності та огляд даних про стан здійснення судочинства:

- сформовано за 2 квартали 2019 року:

- «Звіт про справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору в місцевих та апеляційних судах» за формою № 10;

- «Звіт окружних адміністративних судів про розгляд судових справ» за фор. 1-ОАС;

- щомісячну інформацію про основні показники здійснення судочинства.

Всі зазначені вище звіти та аналітична інформація подані своєчасно до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області та Головного Управління статистики в Харківській області без порушення встановлених термінів та зараховані до звітності по Україні. Статистичні звіти майже повністю сформовано за допомогою програмного забезпечення КП «ДСС».

На протязі звітного періоду спеціалістами Відділу, згідно з посадовими обов’язками:

- здійснювалась організація особистого прийому керівництвом Суду з підготовкою аналітично-статистичної інформації для його проведення;

- проводилась перевірка та підготовка проектів відповідей на запити, звернення, скарги фізичних та юридичних осіб;

- здійснювались заходи по підготовці аналітичної інформації для висвітлення роботи Суду, розміщення інформації на офіційному веб-сайті Суду, формування та ведення актуальної бази даних ЗМІ та журналістів;

- здійснювалось інформування громадськості про статистичні та аналітичні дані по відправленню правосуддя за новими формами комунікації, а саме: підготовка неформальних зустрічей, днів відкритих дверей, екскурсій до суду, спільних заходів з навчальними закладами, громадськими та правозахисними організаціями, круглих столів, ведення сторінок судів в соціальних мережах тощо;

- за окремими завданнями керівництва суду готувалась інформація для зборів суддів ХОАС про статистичні дані щодо навантаження суддів, строків розгляду справ, якості розгляду справ, контролю направлення копій рішень до ЄДРСР тощо;

- проводився щомісячний контроль заповнення обліково-інформаційних карток шляхом використання фільтрів, які створюються у реєстрі статистичних карток КП "ДСС" та налаштування нових фільтрів. Інформація, що отримана за їх допомогою, дозволяє проводити узагальнення роботи Суду за різними напрямками і здійснювати оперативний контроль з боку керівництва за дотриманням строків розгляду адміністративних справ та подальшим їх проходженням відповідно до приписів чинного законодавства України про адміністративне судочинство;

- проводилась щомісячна підготовка статистичної інформації для контролю за своєчасністю направлення електронних копій судових рішень адміністратору Єдиного державного реєстру судових рішень, цей напрямок діяльності перебуває під постійним контролем керівництва Суду.

- здійснювалось спостереження за змінами чинного законодавства України та доведення оновленої інформації до відома суддів та працівників апарату Суду; систематична кодифікація змін та доповнень до чинного законодавства і внесення інформації щодо змін законодавства в контрольні кодекси;

- забезпечувалась робота по прийому інформації яка надходить на офіційну поштову скриньку суду та ведення реєстрів вхідної та вихідної електронної пошти;

- забезпечено облік та реєстрації юридичної літератури, яка перебуває в бібліотечному фонді Суду.

У звітному періоді Відділом підготовлено 15 проектів подань про повернення помилково сплаченого судового збору, на загальну суму 75941 грн., в аналогічному звітному періоді 2018 року цей показник складав: 16 подань на загальну суму 86113 грн. За результатами розгляду 5-ти заяв відмовлено в задоволенні повернення судового збору з підстав неправильного оформлення заяви, ненадання оригіналу платіжного доручення, тощо. Контроль за внесенням інформації до обліково-інформаційних карток щодо обліку судового збору та підготовка проектів подань про повернення помилково сплачено судового збору покладено на окремо визначеного спеціаліста Відділу, що є позитивним наслідком такої роботи.

Аналітична діяльність Відділу:

До аналітичної діяльності також залучаються судді Харківського окружного адміністративного суду, які використовують в своїй аналітичній діяльності статистичні дані, відібрані та підготовлені до узагальнення в формі таблиць спеціалістами Відділу.

З результатами узагальнень, аналізів, кількісних та якісних показників роботи по розгляду справ, практикою розгляду справ судами апеляційної і касаційної інстанції ознайомлюється весь суддівський корпус Суду.

Так протягом звітного періоду 2019 року суддями разом з працівниками Відділу було підготовлено згідно з Планами роботи Відділу на перше півріччя 2019 року:

- в січні 2019 року підготовлено за минулий рік: аналіз роботи всіх підрозділів Суду, аналіз обліково-статистичної діяльності, огляд даних про стан здійснення судочинства; проаналізована робота суддів по відправленню правосуддя та всіх підрозділів апарату Суду, проаналізовано стан розгляду запитів та заяв про надання публічної інформації, поданих відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», проаналізовано стан розгляду заяв, скарг, пропозицій громадян, відповідно до Закону України «Про звернень громадян».

Щоквартально узагальнюється:

- практика розгляду Харківським окружним адміністративним судом адміністративних справ зі спорів з відносин публічної служби;

- практика розгляду судом адміністративних справ зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів та контролю за дотриманням податкового законодавства;

- практика розгляду судом адміністративних справ у сфері відповідних видів загальнообов’язкового державного пенсійного страхування;

- практика розгляду і вирішення судом справ з приводу реалізації державної політики у сфері митної справи;

- судова практика застосування Харківським окружним адміністративним судом при розгляді адміністративних справ положень Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- практика розгляду і вирішення Харківським окружним адміністративним судом справ, постановлених впродовж першого кварталу 2019 року за заявами про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту ;

- практика розгляду і вирішення Харківським окружним адміністративним судом справ зі спорів забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування;

- аналізуються причини порушення строків розгляду справ;

- стан розгляду запитів та заяв про надання публічної інформації, поданих відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

Відтак, всі заплановані в звітному періоді заходи по узагальненню судової практики Суду були повністю виконані як спеціалістами Відділу так і безпосередньо суддями на підставі підготовленої аналітично-статистичної інформації.

Використання в Суді програмно-технологічних засобів обробки інформації внесеної до КП «ДСС» дає можливість оперативно та достовірно надавати аналітично-статистичну інформацію за окремими розпорядженнями керівництва, для обговорення на зборах суддів, формування аналітичних таблиць про стан здійснення правосуддя; про навантаження суддів; про якість розгляду адміністративних справ, про строки їх розгляду тощо.

Протягом звітного періоду було проведено ряд заходів стосовно покращення обліково-статистичної та аналітичної роботи Відділу, зокрема: щомісячно проводяться оперативні наради, на яких вивчаються нововведення в роботі, розглядаються поточні питання, що стосуються безпосередньо обліково-статистичної та аналітичної роботи спеціалістів Відділу.

Аналітична інформація про стан здійснення правосуддя та базові показники роботи Суду висвітлюються на офіційній веб-сторінці Суду на офіційному веб-порталі «Судова влада України».

Аналітично-статистична інформація надається для здійснення внутрішньої і зовнішньої комунікаційної діяльності під час проведення круглих столів, неформальних зустрічей, днів відкритих дверей, екскурсій до суду, спільних заходів з навчальними закладами, громадськими та правозахисними організаціями, веденню сторінок судів в соціальних мережах, висвітленню інформації про діяльність суду до широкого кола громадськості через соціальну мережу Facebook, офіційну веб-сторінку Суду на веб-порталі «Судова влада України» та проведення екскурсій для студентів, школярів, які тільки починають формувати своє ставлення до органів державної влади.

Оскільки Суд задіяний у міжнародних проектах по реформуванню та вдосконаленню організаційної структури роботи суду та апарату суду за допомогою проекту USAID «Україна – верховенство права» учасники забезпечуються необхідною для цього аналітично-статистичною інформацією про діяльність суду по відправленню правосуддя.

Спеціалісти Відділу за необхідності забезпечують аналітично-статистичною інформацією суддів – спікерів, які обрані на виконання Рішення Ради суддів України №14 від 12 березня 2015 року "Щодо рекомендацій міжнародної конференції "Зміцнення довіри до судової влади через покращення взаємної комунікації" та активно працюють за напрямком оприлюднення діяльності Суду з відправлення правосуддя при проведенні круглих столів, неформальних зустрічей з громадськістю, представниками засобів масової інформації, тощо.

З метою покращення рівня інформування громадськості та організації діяльності Суду продовжується робота щодо наповнення офіційної веб-сторінки Суду інформацією, де висвітлюється останні новини та результати роботи як суддівського корпусу ХОАС так і апарату в цілому.

Суд продовжує співпрацювати зі школярами та студентами на основі навчально-просвітницького проекту «Суд-шляхи довіри», що все більше і більше, привертає увагу з боку молоді щодо діяльності суду та взагалі адміністративного судочинства. Під час таких зустрічей відвідувачі мають змогу бути присутніми на судових засіданнях по справах, які розглядаються суддями Харківського окружного адміністративного суду, а також можуть поспілкуватися з ними після засідань та отримати відповіді на поставлені запитання. Також, проводяться екскурсії по відділах, де їхні керівники розповідають про особливості окремо взятої ділянки роботи детальніше адже громадяни які вперше завітали до суду можуть не зрозуміти всі юридичні терміни, і тому їм потрібна допомога в цьому. Протягом звітного періоду організовано та проведено 5 таких екскурсій.

Планування комунікаційних заходів ведеться з урахуванням результатів опитувань думки громадян, які проводяться серед відвідувачів суду щодо оцінки якості роботи суду та вирішення проблем. які виникають у них при відвідуванні його приміщення.

Важливим напрямом діяльності Харківського окружного адміністративного суду залишається міжнародно-правове співробітництво, підготовка і проведення відповідних заходів входить також до функцій апарату суду. Зокрема, відповідно до Методичних рекомендацій щодо порядку участі апеляційних та окружних адміністративних судів у заходах міжнародного співробітництва № 50 від 11 грудня 2008 року, кожне півріччя до Касаційного адміністративного суду (у складі Верховного Суду) направляються відомості щодо участі працівників апарату та суддівського корпусу Харківського окружного адміністративного суду у заходах міжнародного співробітництва.

Головним спеціалістом Відділу Василенком В.М., що виконує обов’зяки прес-секретаря, постійно здійснюється інформаційний супровід представників суду під час конференцій, навчань, семінарів, брифінгів та інших тематичних заходів, їхнє технічне супроводження (фотозйомка), а також висвітлення зазначених заходів на офіційних веб-сайтах Суду.

Водночас необхідним є постійне вдосконалення, пошук нових форм роботи по організації роботи апарату суду, підвищення кваліфікації працівників апарату з метою покращення рівня організації діяльності суду. Тому продовжується робота щодо наповнення офіційних веб-сайтів суду інформацією, в якій висвітлюються останні новини та результати роботи як суддівського корпусу ХОАС так і апарату в цілому.

Підсумовуючи викладене та враховуючи зростання загальних показників судової статистики, можна зробити висновок, що активна позиція Харківського окружного адміністративного суду у першому кварталі 2019 року щодо налагодження комунікації між Судом та громадськістю здійснювалась на належному рівні.

Розгляд звернень фізичних осіб та представників юридичних осіб:

З метою належної організації особистого прийому громадян затверджений графік прийому громадян керівництвом суду. Прийом громадян здійснюється у визначені дні та години. Графік прийому громадян розміщено у приміщенні Суду на довідковому стенді, а також на офіційній веб-сторінці Суду.

Усні та письмові звернення, в тому числі і ті, що надсилаються з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення), розглядаються Відділом з суворим дотриманням приписів статті 40 Конституції України, Законів України «Про звернення громадян» та «Про доступ до публічної інформації».

По фактах, наведених в скаргах та зверненнях громадян, проводиться ретельна перевірка, про результати якої заявникам надаються мотивовані відповіді.

Порушення строків надання відповіді заявникам, встановлених чинним законодавством, у звітному періоді не допускались.

За перше півріччя 2019 року до Суду, відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» надійшло 17 звернень (заяв та скарг), з них: на особистому прийомі Голови суду – 4 звернення, заступника керівника апарату суду – 1 звернення .

Відомості щодо надходження звернень у першому півріччі 2019 році за категоріями виглядають наступним чином: заяв – 6; скарг –11; пропозицій – 0.

У порівнянні з минулим періодом першого півріччя 2018 року кількість збільшилась ( з 15 до 17 звернень).

Порушення строків при наданні відповіді заявникам у звітному періоді та продовженні строків розгляду заяв, скарг, встановлених чинним законодавством, не допускались. Звернення розглянуті в терміни 5, 15 та 30 діб.

В таблиці №1 проаналізована кількість звернень у відсотковому відношенні від загальної кількості звернень за звітний період першого півріччя 2019 року та минулого 2018 року.

Таблиця 1

Строки розгляду	Кількість розглянутих І - му півріччі 2018 року	% від загальної кількості розглянутих у І - му півріччі 2018 року	Кількість розглянутих у І-му півріччі 2019 року	% від загальної кількості розглянутих у І-му півріччі 2019 року
До 5 діб	9	60%	10	59%
До 15 діб	3	20 %	7	41 %
До 30 діб	3	20%	0	0%
Всього	15	100 %	17	100 %

Як вбачається із таблиці кількість розглянутих у першому півріччі 2019 року звернень у термін до 5 днів у процентному відношенні становить – 59%, у порівнянні з минулим періодом 2018 року – 60%. Кількість розглянутих звернень у термін до 15 днів у 2019 році – 41%, а у 2018 році – 20%.

Що стосується строку розгляду до 30 діб то 2019 рік – 0% у порівнянні з 2018 – цей показник складає 20%. Як вбачається вказані показники різняться, що вказує на покрашення термінів розгляду звернень в якості та оперативності.

Звернення (скарги), що надійшли протягом звітного періоду по категоріях розподіляються за такими показниками:

Таблиця 2

Категорія	Кількість розглянутих звернень	% від загальної кількості розглянутих скарг
Незгода з суд. рішенням	0	0%
Незгода з діями суддів	5	29%
Тривалий розгляд справи	0	0%
Невидача копій судових рішень	1	6%
Невчасне направлення справи до апелянійних чи касаційних інстанцій	1	6%
Організація роботи суду	3	18%
Інші питання	7	41%
Несвоєчасне звернення до виконання судових рішень	0	0%
Всього	17	100%

Підсумовуючи викладене можна дійти висновку, що робота з розгляду звернень громадян у Суді ведеться на належному рівні у відповідності з вимогами законодавства, неухильно дотримуються положення Законів України "Про звернення громадян", "Про доступ до публічної інформації", Постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348 "Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації", Положення про особистий прийом громадян, затвердженого розпорядженням Голови суду.

Контроль за якістю, своєчасністю та повнотою надання відповідей заявникам здійснюється Головою суду.

Крім того, керівництвом Суду вживаються організаційні заходи для вдосконалення роботи з розгляду звернень громадян, вирішення порушених в них питань та усунення причин їх виникнення.

Стан розгляду звернень громадян та робота по наданню інформації обговорюється на нарадах Суду.

Відтак, результатом роботи Суду в цьому напрямку є незначна кількість звернень.

За даною категорією звернень відсутні обґрунтовані скарги.

Відсутність скарг та позовних заяв стосовно надання неповної та неправомірної відмови у наданні інформації також підтверджує належний рівень організації цієї роботи.

Розгляд запитів фізичних та юридичних осіб, відповідно до п. 8 Інструкції з діловодства в адміністративних судах України та Закону України «Про доступ до публічної інформації»:

За звітний період відповідно до номенклатури справ за перше півріччя 2019 року на розгляд до Відділу надійшло всього – 279 звернень та запитів, з них: 115 - звернення від фізичних осіб, 57 - звернень від представників юридичних осіб, 58 - запити від установ, організацій, органів державної влади, 49 –запити про надання публічної інформації.

За результатами їх розгляду заявникам надані повні та вмотивовані відповіді. Порушення строку для надання відповіді, встанового чинним законодавством, спеціластами Відділу не допускалось.

За перше пвріччя 2019 року до Суду надійшло 49 – запитів про надання публічної інформації, відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

За результатами розгляду запитів, поданих з посиланням на Закон України "Про доступ до публічної інформації", у встановлений Законом строк, заявникам надана відкрита запитувана інформація, яка надіслана згідно з їх вимогами, на електронні адреси запитувачам та у паперовому вигляді за місцем мешкання.

Інформація надавалась на запити, які стосувались відомостей, що находяться у володінні Харківського окружного адміністративного суду.

Один запит у відповідності до вимог статті 22 Закону "Про доступ до публічної інформації" надіслано Червонозаводському районому суду м.Харкова (для розгляду в частині надання копії присяги судді), оскільки в ХОАС відсутня запитувана інформація.

Запити про надання публічної інформації надійшли:

- від фізичних осіб - 40;

- від юридичних осіб - 1;

- від громадських організацій – 2

- від ДСА України надіслано, згідно зі статтею 22 Закону, для розгляду як

належному розпоряднику інформації – 6;

Запити надійшли: в письмові формі - 23

електронною поштою - 26

Зміст запитів про надання інформації стосувався: надання копій декларацій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру суддів; кількості прийнятих рішень у 2018 році; щодо доступу до адміністративної справи в системі «Електронний суд»; надання інформації про рух адміністративної справи; щодо кількості справ у яких сторонами досягнуто примирення у 2018 році; отримання інформації по складеним суддями протоколах про адміністративні правопорушення; надання копії розрахункового листа деяких суддів та керівника апарату суду; щодо отримання інформації про стан технічного забезпечення залів судових засідань; кількості залів судового засідання; кількості та розміщення вогнегасників у приміщенні суду; надання інформації про посади, прізвища, ім’я, по-батькові осіб відповідальних за внесення судових рішень до ЄДРСР; надання інформації про кількість окремих думок суддів при колегіальному розгляді справ за період 2012-2018 роки; надання інформації стовно забезпечення службовим житлом працівників суду; стосовно кількості співробітників суду; щодо надання інформації про посвідчення діючих суддів; щодо видачі виконавчих листів по справі.

Всі запити були розглянуті у строк встановлений статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Порушення строків розгляду запитів не допускалось.

Інформація на всі запити судом надана безоплатно, відповідно до вимог статті 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

У звітному періоді Судом не відмовлялось у задоволенні запитів про надання публічної інформації.

Запити, подані заявниками з посиланням на Закон України «Про доступ до публічної інформації», які, однак, не належали до сфери правовідносин, що регулюються зазначеним Законом, Судом вчасно розглянуті. Вказані запити розглянуті у встановлені терміни відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», «Про інформацію» та Кодексу адміністративного судочинства України. За результатами їх розгляду заявникам надані відповідні роз’яснення з урахуванням норм законодавства України.

Відсутність скарг та позовних заяв про надання неповної та неправомірної відмови у наданні інформації також підтверджує належний рівень організації цієї роботи.

Окрім цього, протягом звітного періоду підготовлено, сформовано та передано до архіву Суду документи номенклатурних справ відділу, які підлягали знищенню за закінченням терміну зберігання.

Якщо підсумувати роботу Відділу по виконанню плану роботи, то можна зазначити, що заплановані на перше півріччя 2019 року заходи виконані в повному обсязі.

В своїй безпосередній роботі Відділ взаємодіє зі всіма структурними підрозділами суду: насамперед а з відділом з надання судово-адміністративних послуг суду у напрямку здійснення первинного обліку документів, справ та матеріалів, необхідного для складання звітності про стан здійснення правосуддя.

Протягом першого півріччя 2019 року працівники Відділу до дисциплінарної відповідальності не притягувалися.

1.6 Підсумки роботи відділу планово-фінансової діяльності,

бухгалтерського обліку та звітності:

Відповідно до завдань відділу, плану роботи, напрямів діяльності за перше півріччя 2019 року його працівниками проводилась наступна робота:

- щомісячно складаються меморіальні ордери №2 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду на рахунках, відкритих в органах Державної казначейської служби України (установах банків)»», №3 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду на рахунках, відкритих в органах Казначейства (установах банків)», №3.2 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду на рахунках, відкритих в органах Казначейства (установах банків)», №4 «Накопичувальна відомість за розрахунками з дебіторами», № 5- «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій», №6 – «Накопичувальна відомість за розрахунками з кредиторами», № 8- «Накопичувальна відомість за розрахунками з підзвітними особами», № 9 - «Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення необоротних активів», №10 – «Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення малоцінних та швидкозношуваних предметів», № 13- «Накопичувальна відомість витрачання виробничих запасів», № 16 – «Накопичувальна відомість позабалансового обліку», №17- інше(бюджет);

- постійно ведеться: підготовка розрахункових (розрахунково-платіжних) відомостей на виплату заробітної плати, матеріальної допомоги та інших виплат суддям та працівникам суду; журнал видачі подорожніх листів та бланків довіреностей; книга «Журнал – Головна»; особові рахунки по заробітній платі працівників суду; реєстр фінансових та юридичних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів; картки аналітичного обліку отриманих асигнувань; облік матеріальних цінностей суду, особистих речей працівників суду, складаються оборотні відомості з руху матеріальних цінностей;

- до п’ятого числа кожного місяця до Державної судової адміністрації України подано звіти про виконання загального фонду кошторису суду (Ф№2д) та спеціального фонду (Ф№4-1д, Ф№4-3д), до восьмого числа кожного місяця складено і здано звіти про заборгованість бюджетних установ станом на 01 число кожного місяця (Ф№7д);

- до п’ятого числа кожного місяця до Державної судової адміністрації України подано дані про структуру заробітної плати;

- постійно проводиться підготовка і подання платіжних документів до Державної казначейської служби України для здійснення касових видатків;

- до другого числа кожного місяця до Головного управління Держстатистики подано звіти про залишки і використання енергетичних матеріалів та продуктів перероблення нафти (Ф №4-МТП); до сьомого числа кожного місяця подано статистичні звіти по Ф1-ПВ;

- постійно проводилося оформлення документів про оплату листків непрацездатності суддям та працівникам суду, приймалася участь у веденні протоколів комісії соціального страхування по наданню допомоги по тимчасовій непрацездатності;

- до 20 числа кожного місяця здано звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів ;

- взято участь у складанні штатного розпису та зміни до нього;

- постійно по мірі потреби проведено реєстрацію в Державній казначейській службі України договорів та додаткових угод по господарським операціям;

- забезпечено заходи раціонального використання послуг телефонного зв’язку;

- щомісянно та щоквартально до Управління праці і соціального захисту населення подано інформацію про середню чисельність працюючих за заробітну плату;

- постійно проводиться підготовка документів для подачі до архіву.

Тендерним комітетом було проведено наступні процедури закупівлі:

- переговорна процедура по закупівлі:

- поштових послуг (послуги з пересилання письмової кореспонденції з використанням маркувальної машини) на суми 1 200 000,00 і 1 000 000,00 грн. та укладено договори з ЦПЗ №1 Харківської дирекції УДППЗ «Укрпошта»;

- електропостачання на суму 402 206,88 грн.;

- відкриті торги;

- придбання комп’ютерного обладнання на суму 909 739,00 грн. та укладено договір з ТОВ «ГАРДЕН ЕЛЕКТРОНІКС».

Харківський окружний адміністративний суд фінансується за рахунок коштів державного бюджету України.

Кошторисом доходів та видатків на 2019 рік затверджено по загальному фонду- 61 547 300,00 грн., по спеціальному фонду- 10 795 400 грн.

Відкриті асигнування за звітний період по загальному фонду становлять 29 741 900,00 грн., по спеціальному фонду – 6 240 600,00 грн.

Касові видатки за перше півріччя 2019 року по загальному фонду складають 29 221 532,02 грн., по спеціальному фонду 4 095 926,41 грн.

Касові видатки за перше півріччя 2019 року по загальному фонду складають: 29 221 532,02 грн., в т.ч.:

2110 «Оплата праці» 23 944 000,00 грн.

2120 «Нарахування на оплату праці» 4 632 391,24 грн.

2271 «Оплата теплопостачання» 382 779,58 грн.

2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» 19 625,88 грн.

2273 «Оплата електроенергії» 242 735,32 грн.

Касові видатки за перше півріччя 2019 року по спеціальному фонду складають 4 095 926,41 грн., в т.ч.:

2110 «Оплата праці» 739 036,92 грн.

2210 «Предмети, матеріали,обладнання та інвентар» 214 806,25 грн.

2240 «Оплата послуг (крім комунальних) 2 188 269,10 грн.

2250 «Видатки на відрядження 32 306,83 грн.

2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг» 7 968,31 грн.

2282 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних)

програм, не віднесених до заходів розвитку 3 800,00 грн.

3100 «Придбання обладнання і предметів довгострокового

користування» 909 739,00 грн.

В управлінні державного казначейства за перше півріччя 2019 року бюджетні фінансові зобов'язання по загальному фонду було зареєстровано в межах кошторису суду на 2019 рік.

По спеціальному фонду бюджетні фінансові зобов'язання зареєстровано в межах фактичних надходжень.

Витрати установи, пов’язані з відрядженням за кордон працівників органів державної влади за рахунок коштів державного бюджету, відсутні.

Станом на 01.07.2019 дебіторська заборгованість за попередньою оплатою по спецфонду становить 100 000,00 грн. - поповнення маркувальної машини, попередня оплата за кур’єрські послуги - 4 000,00 грн., попередня оплата за періодичні видання – 18 468,74 грн. Заборгованість ФСС з ТВП по оплаті листків непрацездатності за травень-червень 2019 року – 43 157,28 грн.

Кредиторська заборгованість на кінець звітного періоду складає 43 157,28 грн. - оплата листків непрацездатності за рахунок ФСС з ТВП.

У звітному періоді працівники Відділу до дисциплінарної відповідальності не притягувались.

1.7 Підсумки роботи відділу з питань управління об’єктами

державного майна та контролю за їх використанням

Основними завданнями відділу є:

- управління об’єктами державного майна та контролю за їх використанням, здійснення матеріально-технічного забезпечення діяльності суду, суддів та працівників суду, підтримання належного внутрішнього порядку в приміщеннях суду, налагодження безперебійного функціонування систем життєзабезпечення приміщень суду, облік та збереження матеріальних цінностей, поточний ремонт і технічне обслуговування приміщень суду;

- складання проектів договорів та інших правових угод, пов'язаних із виконанням покладених на відділ обов'язків, з наступним укладенням в установленому законодавством порядку;

- забезпечення підготовки матеріалів щодо організації процедур закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти для потреб суду;

- забезпечення чистоти приміщень суду.

У звітному періоді працівниками відділу було виконано у повному обсязі покладені на них обов’язки, а саме:

- підготовлено проекти договорів щодо придбання товарів, робіт та послуг (укладено договорів на придбання товарів та послуг на суму: товарів –1124545,25 грн., послуг –5083014,80грн.);

- організовано належний внутрішній порядку і щоденне обслуговування приміщень суду, утримання їх в належному стані;

- забезпечення та контроль своєчасного прибирання приміщень суду відповідно до санітарних норм і правил, а також прибирання прилеглих територій;

- забезпечення робочого стану систем каналізації, опалення, вентиляції, електромережі тощо;

- здійснення контролю за економією використання енергоносіїв та зняття показників з лічильників;

- складання звітів щодо споживання води, електроенергії, тощо;

- підтримання в належному технічному, санітарному та протипожежному стані службових приміщень;

- здійснення контролю за дотриманням протипожежних правил;

- здійснення заходів щодо охорони службових приміщень і майна, організація контролю за дотриманням охоронно-пропускного режиму в приміщенні суду;

- забезпечення справності та готовності автомобільної техніки для вирішення потреб поточної діяльності суду;

- забезпечення взаємодії з органами комунальних служб;

- організація та контроль зберігання технічних засобів і господарського інвентарю, його відновлення, поповнення та раціонального використання;

- забезпечення та налагодження робочих місць за напрямом матеріально-технічного забезпечення суду у новому приміщенні.

Відділ взаємодіє із структурними підрозділами суду, з судовими та правоохоронними органами, органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями з питань, віднесених до його компетенції.

1.8 Планування та адміністративно-розпорядча діяльність

Однією з основних складових діяльності будь-якої організації є планування роботи (діяльності, заходів тощо), без якого неможливим є досягнення прогнозованих результатів.

Отже, в Харківському окружному адміністративному суді планування роботи суду виступає основою організаційного забезпечення виконання функцій та завдань, покладених на Суд, забезпечення належних умов для здійснення правосуддя з урахуванням структури Суду та взаємозв’язків між структурними підрозділами.

Планування роботи Суду здійснюється відповідно до Положення про планування роботи Харківського окружного адміністративного суду шляхом складання піврічних планів роботи, формування яких забезпечується шляхом підготовки пропозицій до планів роботи та їх подальшої систематизації, узагальнення та затвердження у формі плану.

Так, керівниками структурних підрозділів суду у визначений строк подано керівнику апарату відповідні пропозиції до плану роботи Суду на перше півріччя 2019 року.

Сформовані і підписані керівником апарату проект плану роботи Суду на друге півріччя 2019 року, який подано на затвердження Голові Суду у визначений строк.

Слід також зазначити, що кожним структурним підрозділом суду після закінчення планового періоду складено та подано керівнику апарату звіти про виконання плану роботи Відділу та плану роботи Суду в частині, виконання якої покладено на керівника чи працівника відповідного відділу.

Підсумовуючи діяльність Суду за перший квартал 2019 року, можна стверджувати про те, що план роботи Суду виконаний усіма підрозділами у повному обсязі.

II. АНАЛІЗ РОБОТИ СУДУ ПО ЗДІЙСНЕННЮ ПРАВОСУДДЯ

Головними аспектами цього аналізу виступають основні показники здійснення судочинства, середньомісячного навантаження на одного суддю, кількість справ та матеріалів, розглянутих судом, а також якість розгляду справ та строки їх вирішення.

Аналізуючи обсяг роботи і навантаження на суддів Харківського окружного адміністративного суду за 6 місяців 2019 року в порівнянні з аналогічним періодом 2018 року, у першу чергу необхідно проаналізувати показники щоквартального звіту форми 1-ОАС - «Звіт про розгляд судових справ та Інформації про основні показники здійснення судочинства

Таблиця № 3

№	Категорія	Показник
1	Перебувало на розгляді в адміністративному суді позовних заяв у звітному періоді	9787
	в тому числі:
1.1	позовні заяви, що надійшли у звітному періоді	6669
1.2	позовні заяви, не розглянуті на початок звітного періоду	328
1.3	розглянуті позовні заяви (всього)	6733
1.4	позовні заяви, щодо яких не вирішено питання про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі (у т.ч. залишено без руху)	264
2	Перебувало на розгляді в адміністративному суді адміністративних справ у звітному періоді
в тому числі:
2.1	адміністративні справи, що надійшли у звітному періоді	5142
2.2	адміністративні справи, не розглянуті на початок звітного періоду	1718
2.3	розглянуто справ	4919
2.3.1	% від загальної кількості справ, що перебували у провадженні	72%
3	Справи, у яких відкладено розгляд та не закінчено провадження на кінець звітного періоду (усього)	123
3.1	неявка сторони або іншого учаснику процесу, що беруть участь у справі та про яку не має відомостей про вручення судової повістки	123
3.2	неявка прокурора	0
3.3	неявка представника (в тому числі адвоката)	0
3.5	з інших підстав	123
4	Кількість заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, які перебували на розгляді в адміністративному суді	97
в тому числі:
4.1	надійшло заяв в звітному періоді	91
4.2	розглянуті на початок звітного періоду	74
4.7.1	Скасовано рішень з прийняттям нового рішення	3
4.7.2	Скасовано постанов з прийняттям нового рішення	0
4.7.3	скасовано ухвал	0
4.8	залишок не розглянутих заяв на кінець звітного періоду, за якими відкрито провадження за нововиявленими обставинами	23
5	Кількість клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень, заяв про забезпечення доказів та позову, заміну та скасування заходів забезпечення позову, доручень інших суддів України, заяв про відвід судді, заяв про відновлення втраченого провадження, які перебували у провадженні у звітному періоді	2693
5.2	Усього розглянуто	2596
5.3	Нерозглянуто на кінець звітного періоду	97
в тому числі:
6	Відомості про судовий збір (сума судового збору, грн.) за звітний період
6.1	Фактично сплачено судового збору (грн.)	11160267
6.2	Повернуто судового збору (грн.)	293669
6.3	Звільнено від сплати відповідно до чинного законодавства (грн.)	1257928
7	Кількість поданих апеляційних скарг на судові рішення, винесені у звітному періоді	3249
8	Кількість направлених в апеляційну інстанцію адміністративних справ	3249
9	Кількість скасованих судових рішень	124
9.1	% від загальної кількості розглянутих рішень	1,7%
10	Кількість змінених судових рішень	11
10.1	% від загальної кількості розглянутих рішень	0,2%

Наведені показники демонструють додержання суддівським корпусом стандартів якості роботи, основним з яких, безумовно, є якість судового рішення: його законність, обґрунтованість та своєчасність.

Якщо порівнювати показники першого півріччя 2019 року та аналогічного періоду 2018 року можна зазначити в цілому збільшення цих показників.

В провадженні суддів Харківського окружного адміністративного суду за звітний період поточного року перебувало на розгляді 9787 справ, позовних заяв, заяв, подань, клопотань проти 8464, що перебували на розгляді в аналогічному періоді 2018 року, тобто в поточному році спостерігається збільшення цього показника в 1,2 рази.

З них: надійшло в звітному періоді 7655 проти 7064, тобто цей показник збільшився в 1,1 рази.

Показник розглянутих справ і матеріалів складає: 7462 проти 6584, тобто спостерігається збільшення показника в 1,1 рази.

З них: справ - 4919 проти 3907 (в 1,3 рази більше).

Залишок нерозглянутих справ і матеріалів складає 2325 проти 1880, що більше в 1,2 рази.

Щодо результатів розгляду заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, які перебували на розгляді, то їх кількість збільшилась в 4,2 рази (97 проти 23) в основному за рахунок надходження на розггляд заяв за виключиним обставинами

Стосовно показника заяв в порядку виконання судових рішень: показники таких заяв виглядають наступним чином:

перебувало в провадженні 717 проти 1514, що в 2,1 рази менше,

розглянуто 622 проти 1454, що в 2,3 рази менше,

залишок нерозглянутих заяв збільшився - 95 проти 60.

В основному у звітному періоді збільшилось надходження позовних заяв та матеріалів по категорії справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спрів у сфері публічної житлової політики.

Основною причиною збільшення є той факт, що Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», прийнятий Верховною Радою України 03.10.2017, змінено предметну підсудність окремих категорій адміністративних справ та встановлено нові правила розмежування юрисдикції окружних адміністративних судів і місцевих загальних судів (статті 19, 20 Кодексу адміністративного судочинства України).

Якість розгляду справ і матеріалів:

Кодексом адміністративного судочинства України (частина 1 статті 242) визначено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (частина 2 статті 242).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (частина 3 статті 242).

Згідно з частиною 1 статті 317 КАС України підставами для скасування або зміни рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Аналізуючи скасовані рішення варто зазначити, що найбільша кількість рішень скасована апеляційною інстанцію оскільки судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм матеріального права, неправильне застосування норм процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, тощо. Неправильне застосування норм матеріального чи порушення процесуального права вважаються істотними і такими, що тягнуть скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.

Враховуючи вищевказані законодавчі норми та виходячи з показників кількості скасованих 124 (1,7%) та змінених 11 (0,1%) судових рішень, прийнятих у першому півріччі 2019 року, за результатами апеляційного перегляду цих рішень, можна зробити висновок про те, що у своїй більшості судді Харківського окружного адміністративного суду приймають законні та обґрунтовані рішення у відповідності до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, та в свою чергу свідчить про високу якість судових рішень.

Вказані вище показники загалом в порівнянні з аналогічним періодом 2018 року мають тенденцію до зменшення та виглядають наступним чином: скасовано – 153 (2,3%), змінено – 12 (0,2%) судових рішень.

Відтак, зберігається необхідність і в подальшому вживати заходів для утримання рівня якості розглянутих судових рішень на належному рівні, що залишається пріоритетним завданням на наступний період.

Суддівському корпусу Харківського окружного адміністративного суду за результатами апеляційного перегляду постановлених ними рішень необхідно своєчасно вживати передбачені законом заходи для виявлення та усунення помилок під час здійснення судочинства, систематично вивчати судову практику по окремих категоріях адміністративних справ, при розгляді справ слід застосовувати практику Верховного Суду, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а також практику Європейського суду з прав людини.

Основні показники здійснення судочинства (навантаження):

Наведені вище показники характеризують роботу суддівського корпусу в цілому, але ця робота складається перш за все з показників роботи кожного судді.

Оскільки для врахування в подальшому огляді необхідні деякі відомості стосовно суддів, необхідно зазначити, що надходження позовних заяв і матеріалів та навантаження по їх розгляду за 6 місяців 2019 року, розраховане на 30 суддів.

У звітному періоді поточного року показник середньомісячного надходження справ і матеріалів на розгляд до одного судді становить 51, показник середньомісячної кількості розглянутих суддею справ і матеріалів становить 51, а в аналогічному періоді 2018 року середньомісячний показник надходження до судді складав – 58, а середньомісячний показник розглянутих справ і матеріалів, складав – 54.

Різниця в зазначених показниках пояснюється тим, що в звітному періоді поточного року правосуддя відправляли 30 суддів, а в аналогічному періоді 2018 року – 27 суддів.

Отже навантаження на суддів протягом звітного періоду поточного року залишається майже на одному рівні.

Щодо залишку не розглянутих справ і матеріалів на кінець звітного періоду 2019 року необхідно відмітити, що у звітному періоді залишок нерозглянутих адміністративних справ та матеріалів склав - 2325 (справ 1941), а в аналогічному періоді минулого року - 1880 (справ - 1718), а відтак цей показник збільшився в 1,2 рази.

Однією із причин збільшення показника кількості не розглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду варто відзначити традиційно найбільше надходження від представників державних органів позовних заяв саме в кінці звітного періоду, що об’єктивно сформувало показник залишку адміністративних справ та матеріалів (за чотири останні робочі дні червня місяця надійшло 306 позовних заяв/клопотань).

В період проведеного аналізу показників навантаження на суддів одним з головних проблемних моментів залишається нерівномірний розподіл справ автоматизованою системою діловодства, що в свою чергу змушує працювати суддів у режимі нерівномірного навантаження.

Однак, нерівномірність розподілу спостерігається, якщо брати до уваги короткий проміжок часу, менший за календарний рік.

Враховуючи, що цикл програми складає один рік, кількість розподілених справ на суддю протягом періоду загалом вирівнюється.

Пояснення показників незначного зменшення навантаження полягає в тому, що у звітному періоді 2019 року мають повноваження та відправляли правосуддя: - 30 суддів. Тоді як у аналогічному періоді 2018 року здійснювали правосуддя тільки 27 суддів.

На підставі вище наведеної таблиці простежується тенденція прямо пропорційної залежності кількості фактично відпрацьованих місяців (середній по суду показник 5,6), кількості справ і матеріалів, що надійшли до суду, та їх середній показник надходження на розгляд кожного судді, показника середньомісячного навантаження постановлених судових рішень.

Суддями Харківського окружного адміністративного суду у звітному періоді розглянуто справі і матеріалів:

під час підготовчого провадження - 286;

у порядку письмового провадження – 1390;

у спрощеному – 2842,

із фіксуванням судового засідання технічними засобами – 1679;

у режимі відео конференції – 17.

Щодо постановлення окремих ухвал варто зазначити, що їх постановлення свідчить про повагу з боку суддів до букви закону, оскільки виявивши під час розгляду справи порушення закону, суддям надано право відреагувати окремою ухвалою на таке порушення задля вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У звітному періоді було постановлено 5 окремих ухвал про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Окрім цього, постановлено 5 ухвал про застосування заходів процесуального примусу: (1- примусовий привід свідка та 4 - про стягнення штрафу на загальну суму 11526 грн..

З метою покращення оперативності розгляду адміністративних справ в Харківському окружному адміністративному суді постійно проводиться аналіз та вивчення причин порушення строків розгляду адміністративних справ, а результати цієї аналітичної роботи регулярно обговорюються на зборах суддів.

Розгляд заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами

В Харківському окружному адміністративному суді за 6 місяців 2019 року перебувало в провадженні 97 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, з яких 91 заява надійшла в звітному періоді (залишок на початок звітного періоду складав 6 заяв).

В порівнянні цих показників з аналогічним періодом 2018 року:

- в провадженні Суду перебувало 23 (надійшло18) таких заяв, тобто спостерігається збільшення показника в 4,2 рази в основному за рахунок надходження заяв за виключними обставинами.

З підстав, визначених статтею 361 КАС України основними були наступні підстави: істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою на час розгляду справи та посилання заявників на встановлення Конституційним Судом України неконституційності (конституційності) закону, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане. В основному це заявники віднесені до категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Стосовно порівняння залишку нерозглянутих заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами можна відмітити, що в звітному періоді поточного року показник залишку складає – 23 заяв, показник залишку нерозглянутих заяв за аналогічний період 2018 року - 7.

Розгляд заяв, клопотань, подань

Стан розгляду заяв, клопотань, подань, а саме: в порядку виконання судових рішень, які надійшли та розглянуті у звітному періоді, можна зазначити наступне: перебувало в провадженні таких заяв - 717, розглянуто – 622, залишок нерозглянутих складає – 95.

Сторони звертались з заявами про відстрочку виконання рішення суду, заміну способу чи порядку виконання вішення суду, розстрочку виконання рішення, заміну сторони виконавчого провадження, видачу дубліката виконавчого листа, надання роз’яснень щодо виконання рішення, поновлення строку пред’явлення виконавчого документу, судового контролю за виконанням рішення суду, про виправлення описки у постанові суду та в виконавчому листі, тощо.

Більшість з цієї категорії заяв складають заяви про заміну сторони виконавчого провадження, в основному через реорганізацію органів податкової служби і органів Пенсійного фонду України і у зв’язку з цим зміну назви установи її реквізитів.

Щодо залишку нерозглянутих заяв у порядку виконання судових рішень - 95 проти 60 (за минулий звітний період), можна зазначити, що питому вагу його складають заяви, що були подані в останню декаду червня 2019 року державними органами про заміну сторони виконавчого провадження.

Стосовно видачі виконавчих листів: згідно з статистичними даними суддівським корпусом за 6 місяців 2019 року розглянуто 4919 адміністративних справ (в аналогічному періоді минулого року –3907), задоволено позовних вимог по 3349 справах (проти 2593), тому відповідно за цими рішеннями видано у звітному періоді поточного року - 3219 (на суму 42599489 грн.) виконавчих документів (проти 1630 на суму 26625744 грн. в аналогічному періоді минулого року).

При цьому необхідно звернути увагу, що виконавчі листи видавались в першому півріччі 2019 році як за рішеннями, винесеними в поточному році так і за рішеннями минулих років, що набрали чинності після апеляційного та касаційного оскарження.

Виконавчий лист формується автоматизованою системою документообігу суду КП «ДСС» на підставі даних, зазначених в судових рішеннях. В разі невірного зазначення позивачами в позовних заявах назв, реквізитів, або не внесення ними уточнень, ці дані відображаються в постановах суду та в подальшому при виготовленні виконавчих документів.

Кодекс адміністративного судочинства України регламентує процесуальні питання, пов’язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, а отже суду надані функції контролю за ходом виконання винесеного ним рішення.

При наявній можливості судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, робота в цьому напрямку оцінюється як недостатня.

При цьому варто звернути увагу на те, що не по всіх рішеннях наступає примусова стадія його виконання, а це означає, що можливе виконання судового рішення відповідачем по справі без видачі виконавчого документу. Тому в окремих випадках позивач не ініціює примусове виконання, постановленого на його користь судового рішення, та, в свою чергу, не ставить питання видачі виконавчого документа.

Справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору

Закон України «Про судовий збір» зі змінами та доповненнями виступає певною гарантією функціонування судової системи в цілому.

Відповідно до показників статистичної звітності форми № 10 «Звіту про справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору в місцевих та апеляційних судах» у звітному періоді 2019 року позивачами на рахунок Суду фактично сплачено судовий збір у розмірі 11 160 267 грн., проти 12 881 787 грн. в аналогічному періоді 2018 року.

Статтею 7 цього Закону передбачено повернення сплаченого судового збору, яке направлено на забезпечення рівного права доступу до правосуддя.

Чинним законодавством встановлено вичерпний перелік основних причин, повернення судового збору, це зокрема: зменшення розміру позовних вимог; повернення позовних заяв; відмова у відкритті провадження у справі; залишення позовних заяв без розгляду; внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом; закриття провадження у справі, тощо.

Стосовно повернення за ухвалами суду в звітному періоді судового збору, відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір», слід зазначити збільшення розміру цієї суми в поточному році з 293 667 грн. проти 151 848 грн. за аналогічний період минулого року.

Розмір несплаченого судового збору внаслідок звільнення від сплати, відповідно до вимог чинного законодавства, збільшвся: в звітному періоді ця сума складала 1 257 928 грн. проти 1 019 060 грн. в аналогічному звітному періоді минулого року, що є наслідком об’єктивного збільшення показника находження на розгляд до Суду позовних заяв.

При цьому необхідно звернути увагу на найбільшу суму (435 619 грн.) звільнено позивачів за категорією спорів громадян, які віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської касастрофи

Щодо повернення помилково сплаченого судового збору то варто відзначити, що відповідно до Наказу Міністерства фінансів України № 827 від 19.09.2016 «Про затвердження змін до Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів» повернення помилково сплаченого судового збору повинно здійснюватись судами загальної юрисдикції.

Оскільки позовні заяви до Суду позивачами не подавались, повернення помилково сплаченого судового збору фізичним та юридичним особам проводиться органами Державної казначейської служби України за поданнями Суду.

В звітному періоді 2019 року Харківським окружним адміністративним судом винесено 15 подань про повернення помилково сплаченого судового збору на загальну суму 75 941 грн. проти 16 подань на суму 86 113 грн. в аналогічному періоді 2018 року.

ВИСНОВКИ

За результатами аналізу даних судової статистики за 6 місяців у 2019 році можна зробити висновок про збільшення кількості надходження та кількості розглянутих адміністративних справ і матеріалів в порівнянні з показниками аналогічного періоду 2018 року і основною причиною є збільшення надходження справ категорії зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян.

Відтак, можна стверджувати, що за основними показниками по відправленню правосуддя, судді не допускали погіршення своєї роботи, а навіть більшість показників суттєво покращені, незважаючи на збільшення навантаження в першому півріччі 2019 року на працюючих суддів, що є об’єктивною обставиною, оскілки кількість суддів, повноважних відправляти правосуддя, у звітному періоді складає - 30 (за штатним розписом - 40).

Однак це не виключає можливості забезпечення всіх необхідних заходів щодо підвищення оперативності розгляду адміністративних справ і матеріалів при дотриманні строків їх розгляду. Протягом звітного періоду якісні і кількісні показники роботи суддівського корпусу та працівників апарату Суду загалом утримуються на належному рівні.

Залишається актуальним для покращення результатів роботи Суду продовження проведення моніторингу за своєчасністю розгляду справ; обґрунтованістю причин відкладення судових засідань; зупинення провадження; підвищення вимог до своєчасного та якісного виготовлення судових рішень; продовження роботи з підвищення професійного рівня суддів шляхом проведення семінарських занять з вивчення змін у чинному законодавстві, судової практики по окремих категоріях адміністративних справ; застосовання практики Верховного Суду, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а також практики Європейського суду з прав людини.

Голова суду О.В.Панченко

11.07.2019

Аналіз за перше півріччя 2019 року