Харківський окружний адміністративний суд

АНАЛІЗ РОБОТИ

ХАРКІВСЬКОГО ОКРУЖНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

ЗА 2019 РІК

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

1.1 Загальні питання організації діяльності суду

Згідно з планом роботи Харківського окружного адміністративного суду (далі - Суду) та враховуючи показники статистичної звітності проаналізовано роботу всіх структурних підрозділів Суду та здійснено аналітичний огляд даних судової статистики про стан здійснення правосуддя та за 12 місяців 2019 року.

Завданням даного аналізу є відображення процесів, що відбуваються при здійсненні правосуддя. Використання статистичної інформації має важливе значення для своєчасного виявлення тенденцій, що виникають у судовій діяльності, їх аналізу для вжиття необхідних заходів задля усунення недоліків у роботі та підвищення рівня здійснення судочинства.

Метою цього аналізу є визначення кількісних характеристик об’єкта дослідження з урахуванням суб’єктного та предметного складу адміністративних позовів, що надійшли до Суду за 12 місяців 2019 року та характеристика роботи всіх підрозділів Суду.

Об’єктами цього аналізу виступають аналізи відділів про роботу здійснену в 2019 році у порівнянні із показниками аналогічного періоду за 2018 рік, статистичні дані судової звітності, основні показники здійснення судочинства, кількість справ та матеріалів, розглянутих судом за окремими категоріями, якість їх розгляду, а також строки їх вирішення

Право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод при здійсненні правосуддя на засадах верховенства права гарантовано Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Основним завданням адміністративного суду є захист прав та законних інтересів громадян та юридичних осіб у спорах із суб’єктами владних повноважень, а винесення законного судового рішення є основною передумовою якісного та оперативного захисту громадянами і юридичними особами своїх порушених прав і законних інтересів.

Судом після закінчення ремонтно-реставраційних робіт та переїзду у нове приміщення, забезпечено належні умови для судового розгляду адміністративних справ, як для суддів, працівників апарату Суду так і для відвідувачів.

Керівництвом Суду приділяється значна увага для забезпечення належних умов стосовно безперешкодного доступу до приміщення Суду особам з обмеженими можливостями та маломобільним групам населення (передбачено пандуси та спеціально облаштовані зал судового засідання і кімната для ознайомлення з матеріалами справи).

Відвідувачам в новому приміщенні Суду надється повна інформація щодо перебування у Суді, організації його роботи, отримання необхідних процесуальних документів, тощо.

В нагоді для них є інформаційні стенди (дошки), інформаційний екран, інформаційний кіоск, покажчики напрямків, залів та кабінетів, а також розміщено плани евакуації у разі пожежі, відповідно до норм чинного законодавства у сфері цивільного захисту та правил пожежної безпеки в Україні.

Покращення інформування громадськості про діяльність судової системи, зміцнення рівня довіри до неї, створення умов для впровадження електронного врядування в Україні - є одним із важливих напрямків роботи Суду, тому значна увага надається повноті, актуальності та відповідності чинному законодавству інформації, яка оприлюднюється на офіційній веб-сторінці Суду на офіційному веб-порталі «Судова влада України».

Функціонування офіційної веб-сторінки Суду за основними параметрами: повнота та актуальність інформації, зручність навігації по веб-сайті, формат, у якому оприлюднено повідомлення, електронні сервіси, технічні параметри сайту - є на сьогодні унікальним джерелом інформації з точки зору доступу до інформації про рух судових справ, судових послуг (оплата судового збору), державних реєстрів тощо.

Робота з класифікатором категорій адміністративних справ (наказ Державної судової адміністрації України № 622 від 21.12.2018) по визначенню категорій на справу має важливе значення для організації адміністративного судочинства. На його основі визначається спеціалізація суддів адміністративних судів із розгляду справ, розподіляються справи між суддями, ведеться звітність судів про судовий розгляд справ, здійснюється систематизація та узагальнення судової практики, визначаються навантаження на суддів та складність справ.

Щодо впровадження Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та підсистеми «Електронний суд» важливо звернути увагу, що листом Державної судової адміністрації України від 28.02.2019 № 15-4999/19 «Про відтермінування початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи» (далі - ЄСІТС) на виконання рішення Вищої ради правосуддя від 28.02.2019 № 624/0/15-19 в газеті «Голос України» 01 березня 2019 року повідомлено про відтермінування початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та про додаткове повідомлення про початок її функціонування.

На разі в провадження Суду за 2019 рік надійшла 231 електронна позовна заява та відповідно до вимог підсистеми «Електронний суд» зареєстрована в комп’ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду». В подальшому ці заяви передані для розгляду судді, визначеному програмою.

Задля покращення здійснення правосуддя та щоденної багатосторонньої роботи Суду протягом 12 місяців 2019 року важливим та результативним є проведення зборів суддів (у звітному періоді проведено 6 зборів суддів), участь суддівського корпусу та колективу апарату суду у конференціях, семінарах, пілотних проектах, проведення аналітичної роботи, узагальнення судової практики різних категорій справ.

Всі напрямки роботи Суду і основні завдання відділів та результати їх виконання будуть розкриті в відповідних розділах аналізу, наведених нижче.

Апарат Суду, згідно із штатним розписом, складається з 6 відділів та 1 сектору, які взаємодіють між собою:

- відділ з надання судово-адміністративних послуг;

- сектор організаційного забезпечення виконання рішень суду та архівної роботи;

- відділ забезпечення діяльності суддів, претензійно-позовної та правової роботи;

- відділ роботи з персоналом та запобігання корупції;

- відділ узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та

юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ;

- відділ планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності;

-відділ з питань управління об’єктами державного майна та контролю за їх використанням.

Відповідно до вимог чинного законодавства у Суді створено також патронатну службу, до складу якої увійшли помічники: суддів, голови суду, заступників голови суду та члена Ради суддів України.ади суддів України

1.2 Підсумки роботи відділу з надання судово-адміністративних послуг:

Метою діяльності Відділу є організація роботи секретарів судового засідання, судових розпорядників, спеціалістів та секретарів суду, забезпечення належного виконання ними своїх завдань та обов’язків.

До складу відділу входять: секретарі судових засідань, судові розпорядники, спеціалісти та секретарі суду.

Всі вони мають досить високий професійний рівень підготовки і завдяки чому, вносять вагомий внесок як в роботу Харківського окружного адміністративного суду в цілому, так і в роботу суддівського корпусу під час відправлення ним правосуддя.

Вся робота по документальному забезпеченню інформаційної та архівної роботи у 2019 році проводилась по принципу системного, об’ємно-календарного планованого підходу з означеними цілями і задачами та визначенням по кожному напрямку обсягів робіт, завантаження виконавців, розподілу роботи за календарними періодами.

Незважаючи на великий професіоналізм працівники відділу постійно підвищують його шляхом самоосвіти.

Поряд з цим, керівництвом відділу надавалась методична та практична допомога працівникам відділу з питань, які виникали під час виконання ними посадових обов’язків.

Щомісяця проводилися оперативні наради, семінарські заняття з працівниками відділу з окремих питань діяльності та семінарські заняття, які мали за мету роз’яснення змін та доповнень до чинного законодавства, ознайомлення працівників відділу з листами-роз’ясненнями, наказами та рішеннями керівних органів з питань підвищення кваліфікації, що дає змогу використовувати набуті знання та вміння користуватися нормативними актами при виконанні посадових обов’язків.

Так у 2019 році проведено 14 зборів з працівниками відділу, з них - 5 оперативних нарад за участю керівництва Суду та 9 семінарських занять.

Підрозділом служби судових розпорядників протягом звітного періоду було виконано 417 заявок по забезпеченню судових засідань.

Протягом 2019 року зареєстровано 14 757 адміністративних позовів та сформовано 2 925 карток додаткових матеріалів до справи, при цьому варто зазначити, що в провадження Суду за 2019 надійшла 231 електронна позовна заява та зареєстрована в КП «ДСС» відповідно до вимог підсистеми «Електронний суд».

Зареєстровано 86 861 вхідних документів з них:

- апеляційних скарг по справах за рішеннями 2019 року так і за рішеннями минулих років, що набрали чинності після апеляційного та касаційного оскарження – 6 673;

- запитів із КАС у складі ВС про направлення справ –751;

- повернень справ із КАС у складі ВС – 981 ;

- повернень адміністративних справ, відокремлених матеріалів та матеріалів апеляційного провадження із ДААС – 6 972;

- направлено адміністративних справ та відокремлених матеріалів до ДААС – 6 753 та 45 відповідно, 382 апеляційні скарги надіслані додатково;

- надіслано до КАС у складі ВС – 762 справ;

- надіслано справ до іншого суду – 94.

У звітному періоді зареєстровано у журналі вихідної кореспонденції 1717 документів.

Всього поштову кореспонденцію замарковано на суму 3 331 008 грн., законвертовано 86 543 поштових відправлень.

Окрім цього за звітній період виготовлено 6 636 виконавчих листів. Сума стягнення становить 86 736 179 грн., в тому числі видано 2 409 виконавчих листів про стягнення судового збору на суму 13 855 315 грн.

Видано копій процесуальних документів та відповідей на звернення учасників адміністративного процесу про видачу вказаних копій рішень – 6 824.

У 2019 році працівниками апарату Суду здійснювалося своєчасне внесення до автоматизованої системи відомостей про набрання судовим рішенням законної сили (ДЗНС) та направлялись до Єдиного державного реєстру судових рішень (ЄДРСР).

За підсумками роботи можна зазначити, що працівники відділу з надання судово-адміністративних послуг здійснювали забезпечення роботи з документами з моменту їх надходження чи створення в Суді до відправлення або передання в архів, звернення до виконання судових рішень.

У 2019 році проводилась робота з науково-технічного упорядкування справ управлінської документації за 2016 рік. В результаті упорядкування укладено описи справ постійного зберігання за 2016 рік у кількості 31 справи та з особового складу у кількості 12 справ. На документи, термін зберігання яких минув складено: акт про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду за 2010-2016 роки у кількості 543 справи (111 позицій); акт про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду (звернення та скарги громадян) за 2013 рік у кількості 13 справ.

Працівниками відділу (канцелярії) підготовлено 253 адміністративних справ для реалізації права на ознайомлення учасниками судового процесу.

Відділ взаємодіє зі всіма структурними підрозділами Суду у напрямку здійснення первинного обліку документів, справ та матеріалів, необхідного в їх безпосередній роботі.

1.2.1 Підсумки роботи сектору організаційного забезпечення виконання рішень суду та архівної роботи

Протягом 2019 року сектором організаційного забезпечення виконання рішень Суду та архівної роботи проводилось упорядкування адміністративних справ Харківського окружного адміністративного суду у кількості: за 2007 рік - 7 справ, за 2008 рік - 156 справ, за 2009 рік – 126 справ, за 2010 рік - у кількості 436 справ, за 2011 рік – 179 справ, за 2012 рік - 13 900 справ, за 2013 рік - 13 213 справ..

Знищено адміністративних справ, що надійшли з інших судів за 2013-2015 роки у кількості 23 та судів та справ Луганського окружного адміністративного суду за 2008 2010 -2014 роки у кількості 31. Загальною кількістю знищено 28 071 адміністративних справ. Взагалі у 2019 році складено та погоджено на комісії ЕПК Державного архіву Харківської області 15 актів про вилучення про знищення документів, не внесених до НАФ.

У серпні 2019 року, державним архівом Харківської області проведено комплексну перевірку роботи архіву, експертної комісії та стану збереженості документів у ХОАС. За результатами перевірки складено довідку від 22 серпня 2019 року з висновком, що робота архіву, ЕК та стану збереженості документів в суді проводиться на належному рівні.

Окремим напрямком діяльності є робота, пов’язана з адміністративними справами, провадження по яких закінчено та які перебувають у Відділі та в архіві Суду.

Рух справ за запитами з архіву та в архів фіксується в комп’ютерній програмі «ДСС» в шаблоні «Архівна картка». Протягом 2019 року було видано з архіву і повернуто 18 777 адміністративних справ. Окрім цього було впроваджено нові шаблони в комп’ютерній програмі «ДСС» «Архівна картка (копія справи)» та «Архівна довідка» для справ, які знищені.

1.3 Підсумки роботи відділу роботи з персоналом та запобігання корупції:

Відповідно до Указу Президента України від 16 травня 2007 року № 417/2007 «Про кількісний склад суддів адміністративних судів» кількість суддів Харківського окружного адміністративного суду збільшена на 27 суддів, тобто штатна чисельність суддів складає 40.

Станом на 01 січня 2020 року кількісний склад суддівського корпусу складає 34 судді, а саме: 33 судді – це судді, призначені на посади суддів Харківського окружного адміністративного суду; 1 суддя - зарахована тимчасово до штату Харківського окружного адміністративного суду на посаду судді для здійснення правосуддя шляхом відрядження. Безстроково обрано 32 судді, пройшли кваліфікаційне оцінювання 28 суддів Харківського окружного адміністративного суду.

Згідно штатного розпису чисельність працівників апарату суду складає 152 одиниці, з них: 40 – працівники патронатної служби, 99 - державні службовці, 4 – службовці та 9 – технічні працівники.

В звітному періоді призначено на посаду 26 працівників, звільнено – 26 працівників.

В 2019 році було проведено 2 засідання конкурсної комісії на зайняття вакантних посад.

Працівники, що вперше призначаються на посаду державного службовця, приймають присягу, яка залучається до особової справи.

По мірі призначення працівників до Харківського міського центру зайнятості здається звіт про прийняття працівників, повідомлення до Центральної ОДПІ м.Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області. Щомісяця надається інформація до Управління Державної служби Головного управління Державної служби України в Харківській області щодо переліку вакантних посад державних службовців. До Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області кожного місяця подаються відомості щодо штатної та фактичної кількості суддів та працівників апаратів судів, щоквартально надається звіт щодо підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів суду.

На виконання наказу Національного агентства України з питань державної служби від 21.10.2016р. № 223 «Про затвердження форми звітності КСДС (квартальна) «Звіт про кількісний склад державних службовців» та Інструкції щодо її заповнення» щоквартально в електронному вигляді подається звіт КСДС.

Відділом роботи з персоналом та запобігання корупції суду щомісячно до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області надсилається інформація щодо звернень по фактах корупційних діянь серед працівників апарату суду. За звітний період зазначених фактів не зафіксовано.

Постійно оновлюються особові картки на суддів та працівників апарату суду в автоматизованій інформаційно-аналітичній системи «Кадри WEB».

Протягом поточного року пройшли практику:

навчальну:

- 1 студент Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого;

- 9 студентів Харківського державного автомобільно-дорожнього коледжу;

професійну:

- 12 студентів Харківського державного автомобільно-дорожнього коледжу;

виробничу:

- 2 студенти Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна;

- 18 студентів Харківського державного автомобільно-дорожнього коледжу.

Крім цього слід зазначити, що в 2019 році судді та працівники апарату суду приймали участь:

- у тренінгу «Комунікаційні виклики судової влади в сучасному суспільстві», який був організований Проектом Європейського Союзу «Право – Justice»;

- у тренінгу для тренерів з навчального курсу для суддів адміністративних судів на тему «Вибори Президента України 2019: окремі аспекти судового врегулювання спорів, пов’язаних з виборами»;

- у тренінгу для суддів адміністративних судів на тему «Вибори Президента України 2019: окремі аспекти судового врегулювання спорів, пов’язаних з виборами», який проводився у співпраці з Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES Україна) за фінансової підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та британської допомоги від уряду Великої Британії;

- у заході на тему: «Електронний суд: перші результати роботи»;

- у круглому столі на тему: «Питання конфлікту інтересів та професійної етики суб’єктів кримінального судочинства»;

- у спеціалізованому тренінгу з суддями на тему «Лідерство та управляння командою»;

- у навчальному семінарі для суддів адміністративних судів на тему:»Підтримка конституційних та правових реформ, спрямованих на підвищення її ефективності», який проводила Національна школа суддів України спільно з проектом Ради Європи;

- у круглому столі «Відкриті, доступні, зрозумілі судді: як цього досягти»;

- у заході LHS Discussion Hub «Виправдувальні вироки в Україні», який проводить освітня платформа Legal High School;

- у II Судовому форумі ААУ, який проводила Всеукраїнська громадська організація «Асоціація адвокатів України»;

- у тренінгу для тренерів курсу для спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді «Особливості провадження у справах щодо охорони довкілля», який є складовою модуля «Особливості розгляду окремих категорій адміністративних справ»;

- у тренінгу для суддів-наставників стажувань кандидатів на посаду судді «Наставництво (коучинг) та його необхідність для формування навичок»;

- у спеціалізованому тренінгу для суддів на тему: «Публічні виступи», який проводила Асоціації розвитку суддівського самоврядування України;

- у засіданні робочої групи з метою розробки проекту Кодексу професійної етики і визначення спільних етичних принципів у сфері правосуддя у відповідності до Резолюції «Професійна етика правосуддя»;

- у розширеному засіданні Постійної комісії Вищої ради правосуддя з питань Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи;

- у семінарі на тему «Актуальні проблеми адміністративного судочинства в податкових спорах»;

- у навчальному тренінгу «Судовий захист права на доступ до публічної інформації»;

- у координаційній нараді, пов’язаній з необхідністю скликання XVII позачергового з’їзду суддів України;

- у семінарі на тему: «Впровадження ЄCITC в Україні. Європейський досвід», який проводиться за підтримки Проекту Європейського Союзу PRAVO-Justice спільно з Expertise France;

- у навчальному тренінгу для суддів адміністративних судів на тему: «Парламентські вибори в Україні 2019: судове врегулювання виборчих спорів», який проводиться Національною школою суддів України спільно з IFES (Міжнародна фундація виборчих систем) в Україні;

- у II Міжнародній науково-практичній конференції «Судовий розгляд податкових і митних спорів: проблеми, виклики, пріоритети»;

- у круглому столі щодо обговорення проекту типового положення про прес-службу апеляційного суду та рекомендацій змін у Типову посадову інструкцію прес-секретаря суду;

- у Судовому форумі «Доступ до правосуддя: проблеми, виклики та шляхи вирішення»;

- у дводенному тренінгу «Справа про дискримінацію 2.0: як діяти прес-службі на благо іміджу суду та суспільства», який проводиться за підтримки Sigrid Rausing Trust та в межах проекту «Відкритість судів для ЗМІ та громадськості як запорука верховенства права» за підтримки програми МАТРА;

- у круглому столі на тему: «Функціонування Служби судової охорони в системі правосуддя України»;

- у круглому столі: «Держпраці. Новий порядок перевірок», який організований Всеукраїнською громадською організацією «Асоціація правників України»;

- у Міжнародному судовому форумі «Судовий захист довкілля та екологічних прав», який організований за сприянням Проекту «Право-Justice»;

- у засіданні Ради суддів України та для участі у роботі XVII позачергового з’їзду суддів України;

- у роботі XVII позачергового з’їзду суддів України;

- у конференції для суддів-наставників (коучів) кандидатів на посаду судді «Інститут наставництва (коучингу)-фундамент професіоналізму судді, який проводить Національна школа суддів України спільно з Проектом ЄС «Підтримка реформ з верховенства права в Україні (ПРАВО-JUSTICE);

- у загальноукраїнському семінарі для суддів на тему: «Доступ до правосуддя в галузі охорони довкілля»;

- у тренінгу для суддів в рамках реалізації проекту «Підвищення фахового рівня суддів та адвокатів щодо застосування стандартів прав людини та норм міжнародного гуманітарного права у національній судовій практиці в умовах збройного конфлікту на території України»;

- у VII Судовому Форумі на тему: «TRIAS POLITICA: Суд у системі гілок влади» ;

- у круглому столі на тему: «Гарантії незалежності суддівської діяльності в Україні. Європейські стандарти незалежності діяльності судді. Статус судді в правовій державі (європейський та національний досвід)»;

- у семінарі на тему: «Українське ділове мовлення» для суддів окружних адміністративних, господарських, загальних судів;

- у круглому столі на тему: «Моніторинг адміністративного судочинства в Україні: обсяг, проблемні питання», який проводиться Проектом ЄС «Право-Justice» спільно з Відділенням Асоціації правників України у Харківській області та Харківською регіональною радою з питань реформи правосуддя;

- у тематичному короткостроковому семінарі на тему: «Сучасні аспекти проходження державної служби та служби в органах місцевого самоврядування»;

- у тематичному короткостроковому семінарі на тему: «Лідерство та методи управління персоналом в органах влади»;

- у навчальному семінарі по роботі з КП «ДСС» на тему «Реєстрація заяв електронного кабінету та сканування судових справ (матеріалів)»;

- у індивідуальному навчальному практикумі по роботі з КП «ДСС» на тему «Судова статистика та складання періодичних статзвітів»;

Для проходження щорічної підготовки були направлені судді в Харківському регіональному відділенні Національної школи суддів України в період з 03 по 07 червня 2019 року;

Щорічну підготовку в Національній школі суддів України для голів та заступників голів місцевих загальних, місцевих господарських та окружних адміністративних судів пройшов заступник голови Суду;

В 2019 року пройшли щорічну підготовку в Харківському регіональному відділенні Національної школи суддів України наступні працівники апарату суду:

- з 11 по 15 лютого пройшла підготовку керівник апарату суду;

- з 04 по 06 березня пройшов підготовку судовий розпорядник;

- з 01 по 05 квітня пройшли підготовку 6 помічників суддів патронатної служби:

Постійно ведуться особові справи та трудові книжки суддів та державних службовців суду, ведеться журнал обліку листків непрацездатності, постійно складаються накази з особового складу, відпусток та відряджень, з основної діяльності, з адміністративно-господарських питань.

Згідно розрахунку стажу наказами голови суду та керівника апарату суду встановлюється надбавка за вислугу років суддям та працівникам апарату суду.

Відповідно до статті 35, пункту 5 статті 39 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII, постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 № 306 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями», державним службовцям, у які успішно пройшла термін випробування, було присвоєно ранг державного службовця працівникам: відділу з надання судово-адміністративних послуг; відділу забезпечення діяльності суддів, претензійно-позовної та правової роботи; відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ; відділу з планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності; працівникам відділу роботи з персоналом та запобігання корупції; відділу з питань управління об’єктами державного майна та контролю за їх використанням.

Окрім зазначеного вище постійно проводиться робота з обліку військовозобов’язаних і призовників суду:

ведеться облік військовозобов’язаних та призовників;
у семиденний строк повідомляються військові комісаріати при всіх військовозобов’язаних і призовників, прийнятих на роботу чи звільнених;
раз на рік звіряються особові картки працівників з обліковими даними військових комісаріатів;
у семиденний строк надсилаються до відповідних військових комісаріатів повідомлення про зміну облікових даних призовників і військовозобов’язаних;
ведеться журнал обліку результатів перевірок стану військового обліку та звіряння їх облікових даних.

За звітний період 1 судді та 1 працівнику було оформлені посвідчення про відстрочку від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час.

В 2019 році працівники апарату Суду до дисциплінарної відповідальності не притягувалися.

1.4 Підсумки роботи відділу забезпечення діяльності суддів,

претензійно-позовної та правової роботи

Основними завданнями відділу є проведення заходів, які забезпечують діяльність голови суду, заступників голови суду, суддів, керівника апарату суду та заступника керівника апарату суду; забезпечення планування роботи суду з основної діяльності; розроблення посадових інструкцій, положень тощо; здійснення претензійно-позовної роботи суду; організація підготовки інформаційно-аналітичних матеріалів щодо діяльності структурних підрозділів суду; організаційне забезпечення проведення за участю керівництва суду зустрічей іноземних делегацій; організація впровадження в роботі суду комп'ютерних технологій; організація виконання судових доручень судів України та іноземних держав; забезпечення належних умов для проходження практики студентами й учнями навчальних закладів; опрацювання документів та внутрішньо-нормативних актів, необхідних для забезпечення діяльності суддівського корпусу та судової установи в цілому.

До функціональних обов’язків працівників відділу входить:

- складання планів відділу та планів роботи суду;

- оформлення номенклатурних справ відділу;

- розробка посадових інструкцій, положень тощо;

- підготовки проектів наказів, розпоряджень (у тому числі підготовку проектів розпоряджень про призначення повторного автоматичного розподілу справ та щодо автоматизованої заміни судді – члена колегії у справі з підстав, встановлених Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (із змінами і доповненнями)) та інших документів з основної діяльності та адміністративно-господарських питань;

- здійснення претензійно-позовної роботи;

- підготовка матеріалів для проведення оперативних нарад відділу та апарату суду;

- ведення діловодства оперативних нарад відділу та апарату суду;

- забезпечення підготовки матеріалів для зборів, оперативних нарад суддів;

-методичне забезпечення та проведення семінарських занять, навчань з працівниками апарату суду з питань підвищення кваліфікації, здійснення підготовки інструктивного матеріалу;

- підготовка проектів листів, відповідей тощо під час листування суду з органами системи Державної судової адміністрації, органами та установами судової системи, іншими державними органами, установами і організаціями в межах своєї компетенції;

- опрацювання документів та внутрішньо-нормативних актів, необхідних для забезпечення діяльності суддівського корпусу та судової установи в цілому;

- впровадження в роботі суду комп'ютерних технологій: встановлення комп'ютерного обладнання, комплексів технічної фіксації судового процесу, автоматизованої системи електронного документообігу, створення локальної комп'ютерної мережі, підключення до корпоративної мережі по виділеному захищеному каналу, встановлення в суді спеціального комп'ютерного обладнання тощо та забезпечення здійснення відповідного моніторингу;

- координація побудови і впровадження та подальше супроводження комплексної системи захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи;

- внесення змін та контроль роботи, за дорученням керівництва суду, в програмі КП «ДСС» в тому числі і в частині даних з грифом «для службового використання» тощо;

- адміністрування автоматизованих робочих місць суддів та апарату суду;

- введення в експлуатацію, встановлення, обслуговування комп'ютерної техніки, периферійного обладнання та оргтехніки, що експлуатуються в суді;

- організація проведення робіт щодо інсталяції програмного забезпечення;

- консультативна допомога суддям і працівникам апарату суду з питань роботи та використання комп'ютерного обладнання і програмного забезпечення;

- забезпечення доступу користувачів до внутрішніх інформаційних ресурсів;

- здійснення оновлення та доповнення інформації на веб-сайті Харківського окружного адміністративного суду у складі веб-порталу «Судова влада України»;

- забезпечення належного функціонування програмно-апаратного комплексу з фіксування судового процесу;

- забе6зпечення роботи електронної системи «Ліга-Закон»;

- адміністрування бази даних КП «Діловодство спеціалізованого суду».

Працівники відділу мають досить високий професійний рівень підготовки і завдяки чому, вносять вагомий внесок як в роботу Суду в цілому, так і в роботу суддівського корпусу під час відправлення ним правосуддя.

За дорученням керівництва суду було підготовлено 584 розпорядження (у тому числі проектів розпоряджень про призначення повторного автоматичного розподілу справ та щодо автоматизованої заміни судді – члена колегії у справі з підстав, встановлених Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (із змінами і доповненнями)) та інших документів з основної діяльності та адміністративно-господарських питань тощо.

Здійснювалась підготовка матеріалів для проведення зборів, оперативних нарад суддів.

Своєчасно та належним чином було проведено роботу в частині складання планів роботи суду.

Спеціалісти відділу забезпечують проведення керівництвом суду нарад, зборів, здійснюють підготовку матеріалів з питань, включених до порядку денного цих заходів. Ведуть діловодство оперативних нарад, загальних зборів апарату суду.

Здійснює методичне забезпечення семінарських занять, навчань з працівниками апарату суду з питань підвищення кваліфікації, організовує проведення таких заходів. Надаємо методичну допомогу структурним підрозділам суду з питань чинного законодавства України та проводимо навчальні заняття з вивчення змін у законодавстві.

Навчальні заняття також неодноразово мали за мету роз’яснення працівникам відділу змін та доповнень до чинного законодавства, ознайомлення працівників відділу з листами-роз’ясненнями, наказами та рішеннями керівних органів.

Робота впровадженої в суді комп’ютерної програми «ДСС» постійно вдосконалюється.

Харківським окружним адміністративним судом, який постійно приймає активну участь у впровадженні інновацій в судовій системі України, впродовж 2019 року було встановлено нові версії КП «ДСС» та проведено пілотну експлуатацію зазначеної комп’ютерної програми.

Поряд з цим постійно здійснюється контроль та оперативне направлення листів до ТУ ДСА України в Харківській області щодо необхідності створення електронних цифрових підписів суддів та працівників суду.

Відповідно до пунктів 2, 5, 6 розділу ІХ Рішення Вищої ради правосуддя від 19 квітня 2018 року № 1200/0/15-18 були вжиті заходи щодо забезпечення повним доступом до Єдиного Державного реєстру судових рішень суддів та працівників апарату Харківського окружного адміністративного суду.

З метою забезпечення належної реалізації положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних – осіб підприємців та громадських формувань», було вжито відповідних заходів, щодо надання суддям Харківського окружного адміністративного суду ідентифікаторів доступу до реєстрів зазначених у відповідних законах.

Працівниками відділу було організовано проведення 327 відіоконференцій.

Також працівниками відділу здійснюється претензійно-позовної роботи в частині захисту прав та інтересів Харківського окружного адміністративного суду. Піч час роботи було заперечення на позовні заяви, апеляційні скарги, клопотання та інші, які в подальшому стали базою для підтримання судами різних інстанцій правової позиції суду.

Відділ взаємодіє з іншими структурними підрозділами суду. Зокрема, спеціалісти відділу з інформаційних технологій приймають побажання та зауваження відносно роботи КП «ДСС», вносять до відповідної програми шаблони які допомагають в роботі помічникам суддів, секретарям судового засідання, працівникам відділу з питань надання судово-адміністративних послуг, працівникам відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ. Надають допомогу у створені фільтрів та шаблонів для складання відповідних звітів.

Як один із прикладів спільної співпраці відділу з забезпечення діяльності суддів, претензійно-позовної та правової роботи з іншими структурними підрозділами суду є робота з моніторингу: своєчасного внесення працівниками апарату суду до автоматизованої системи документообігу суду відомостей щодо набрання судовим рішенням законної сили, своєчасного наповнення Єдиного державного реєстру судових рішень.

Протягом зазначеного півріччя було проведено робу в частині направлення відомостей до ДСА України щодо: проведення відеоконференцзв’язку, стану виконання плану заходів щодо вдосконалення процедури фіксування судового засідання технічними засобами, виконавчих документів про стягнення судового збору, штрафу (як засобу процесуального примусу), направлених судами до органів державної виконавчої служби.

Цей перелік не є вичерпним і відділ постійно приймає активну участь в організації роботи суду. До дисциплінарної відповідальності працівники Відділу не притягалися.

1.5 Підсумки роботи відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ

Кількісний склад Відділу за штатним розписом складає 10 посадових осіб, Відділ укомплектовано на 70 %. Конкурс на зайняття двох вакантних посад головного спеціаліста та заступника начальника відділу відбувся 24.06.2019. У Відділі є тимчасово вакантні посади головного, провідного спеціаліста. Всі працівники Відділу мають вищу юридичну освіту та є досвідченими спеціалістами, а отже, мають достатній досвід роботи за фахом.

Спеціалісти відділу постійно працюють над підвищенням своєї кваліфікації шляхом самосвіти та активно приймають участь в семінарах, що проводяться як в суді так і в інноваційних проектах ДСА України в режимі відеоконференцзв’язку Учбовим Центром ДП «ІСС», а також в Харківському регіональному відділенні Національної школи суддів України.

Протягом звітного періоду спеціалістами Відділу, згідно з посадовими обов’язками:

- здійснювалась організація особистого прийому керівництвом Суду з підготовкою аналітично-статистичної інформації для його проведення;

- проводилась перевірка та підготовка проектів відповідей на запити, звернення, скарги фізичних та юридичних осіб;

- здійснювались підготовка аналітичної інформації для висвітлення роботи Суду, розміщення інформації на офіційному веб-сайті Суду, формування та ведення актуальної бази даних ЗМІ та журналістів;

- здійснювалось інформування громадськості про статистичні та аналітичні дані по відправленню правосуддя за новими формами комунікації, а саме: підготовка неформальних зустрічей, днів відкритих дверей, екскурсій до суду, спільних заходів з навчальними закладами, громадськими та правозахисними організаціями, круглих столів, ведення сторінок судів в соціальних мережах тощо;

- за окремими завданнями керівництва суду готувалась інформація для зборів суддів ХОАС про статистичні дані щодо навантаження суддів, строків розгляду справ, якості розгляду справ, контролю направлення копій рішень до ЄДРСР тощо;

- здійснювався контроль правильності внесення до обліково-інформаційних карток шляхом використання фільтрів, які створюються у реєстрі статистичних карток КП "ДСС" та налаштування нових фільтрів. Інформація, що отримана за їх допомогою, дозволяє проводити узагальнення роботи Суду за різними напрямками і здійснювати оперативний контроль з боку керівництва за дотриманням строків розгляду адміністративних справ та подальшим їх проходженням відповідно до приписів чинного законодавства України про адміністративне судочинство;

- проводилась щомісячна підготовка статистичної інформації для контролю за своєчасністю направлення електронних копій судових рішень адміністратору Єдиного державного реєстру судових рішень, цей напрямок діяльності перебуває під постійним контролем керівництва Суду.

- здійснювалось спостереження за змінами чинного законодавства України та доведення оновленої інформації до відома суддів та працівників апарату Суду; систематична кодифікація змін та доповнень до чинного законодавства і внесення інформації щодо змін законодавства в контрольні кодекси;

- забезпечувалась робота по прийому інформації яка надходить на офіційну поштову скриньку суду та ведення реєстрів вхідної та вихідної електронної пошти;

- забезпечено облік та реєстрації юридичної літератури, яка перебуває в бібліотечному фонді Суду.

В січні, травні та жовтні 2019 року Відділом проведено підготовку статистичної інформації та заповнено досьє на 2, 3 та 32 (відповідно) суддів ХОАС, яку надіслано до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, згідно з вимогами Порядку формування і ведення суддівського за період з 01.01.2018 по 31.12.2018, а саме: паперові форми інформаційних аркушів пунктів 8.1 - 8.8 суддівського досьє та компакт-диск з файлами формату PDF (Akrobat Reader) зі сканованими копіями інформаційних аркушів.

Відповідно до вимог статті 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» здійснення постійного контролю за ефективністю діяльності як всього апарату Суду так і безпосередньо працівників Відділу, надання методичної та практичної допомоги з проблемних питань, організація ведення в Суді судової статистики та інфоромаційно-аналітичного забезпечення суддів з метою підвищення якості судочинства перебуває на постійному контролі голови Суду Панченко О.В. та заступника голови суду Тітова О.М.

Статистична дільність Відділу:

Своєчасно подані до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області та Головного Управління статистики в Харківській області всі зазначені нижче звіти та аналітична інформація, всього 30 звітів, а саме:

- «Звіт судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства» за формою № 1-А (річний);

- «Звіт про розгляд справ про адміністративні правопорушення та осіб, які притягнуті до адміністративної відповідальності» за формою №1-АП (річний);

- «Звіт про розгляд місцевими та апеляційними судами справ, пов’язаних із виборами Президента України у 2019 році» за формою № 2-ВП;

- «Звіт про розгляд місцевими та апеляційними судами справ, пов’язаних із виборами народних депутатів України у 2019 році» за формою № 2-ВД;

- «Звіт про справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору в місцевих та апеляційних судах» за формою № 10 (щоквартальний);

- «Звіт про розгляд судових справ» за формою № 1-ОАС (щоквартальний);

- «Інформації про основні показники здійснення судочинства» (щомісячний);

- Базові показники роботи суду (річний, піврічний);

- Звіт про розгляд запитів про надання публічної інформації (щоквартальний).

Аналітична діяльність Відділу:

До аналітичної діяльності також залучаються судді Харківського окружного адміністративного суду, які використовують статистичні дані, відібрані та підготовлені до узагальнення в формі таблиць спеціалістами Відділу.

З результатами узагальнень, аналізів (всього 50 за 2019 рік), кількісних та якісних показників роботи по розгляду справ, практикою розгляду справ судами апеляційної і касаційної інстанції ознайомлюється весь суддівський корпус Суду.

Так протягом звітного періоду 2019 року суддями разом з працівниками Відділу було підготовлено згідно з Планами роботи Відділу на перше та друге півріччя 2019 року:

- підготовлено за минулий рік: аналіз роботи всіх підрозділів Суду, аналіз обліково-статистичної діяльності, огляд даних про стан здійснення судочинства; проаналізована робота суддів по відправленню правосуддя та всіх підрозділів апарату Суду, проаналізовано стан розгляду запитів та заяв про надання публічної інформації, поданих відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», проаналізовано стан розгляду заяв, скарг, пропозицій громадян, відповідно до Закону України «Про звернення громадян»;

- щоквартально узагальнюється практика розгляду Харківським окружним адміністративним судом адміністративних справ зі спорів з відносин публічної (суддя Мінаєа К.В..);

- проаналізовано стан розгляду запитів та заяв про надання публічної інформації, поданих відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» (суддя Тітов О.М.);

- щоквартально узагальнюється практика розгляду судом адміністративних справ зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів та контролю за дотриманням податкового законодавства (судді Бабаєв А.І., Полях Н.А., Сагайдак В.В.);

- щоквартально узагальнюється практика розгляду судом адміністративних справ у сфері відповідних видів загальнообов’язкового державного пенсійного страхування (судді Тітов О.М.; Старосєльцева О.В.);

- щоквартально узагальнюється практика розгляду і вирішення судом справ з приводу реалізації державної політики у сфері митної справи (суддя Кухар М.Д.).

- щоквартально узагальнюється судова практика застосування Харківським окружним адміністративним судом при розгляді адміністративних справ положень Закону України «Про доступ до публічної інформації» (суддя Севастьяненко К.О.)

- щоквартально узагальнюється практика розгляду і вирішення Харківським окружним адміністративним судом справ, постановлених впродовж першого кварталу 2019 року за заявами про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту (суддя Севестьяненко К.О.);

- щоквартально узагальнюється практика розгляду і вирішення Харківським окружним адміністративним судом справ зі спорів забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування (суддя Севестьяненко К.О.)

- щомісячно аналізуються причини порушення строків розгляду справ (суддя Шевченко О.В.).

Відтак, всі заплановані в звітному періоді заходи по узагальненню судової практики Суду були повністю виконані як спеціалістами Відділу так і безпосередньо суддями на підставі підготовленої аналітично-статистичної інформації.

Аналітично-статистична інформація надається для здійснення внутрішньої і зовнішньої комунікаційної діяльності під час проведення круглих столів, неформальних зустрічей, днів відкритих дверей, екскурсій до суду, спільних заходів з навчальними закладами, громадськими та правозахисними організаціями, веденню сторінок судів в соціальних мережах, висвітленню інформації про діяльність суду до широкого кола громадськості через соціальну мережу Facebook, офіційну веб-сторінку Суду на веб-порталі «Судова влада України» та проведення екскурсій для студентів, школярів, які тільки починають формувати своє ставлення до органів державної влади.

Розгляд звернень, запитів, заяв фізичних осіб та представників юридичних осіб:

З метою належної організації особистого прийому громадян затверджений графік прийому громадян керівництвом суду. Прийом громадян здійснюється у визначені дні та години. Графік прийому громадян розміщено у приміщенні Суду на довідковому стенді, а також на офіційній веб-сторінці Суду.

За 2019 рік, відповідно до Закону України «Про звернення громадян», до суду надійшло 29 звернень (заяв та скарг), з них на особистому прийомі Голови суду – 6 звернень, заступника голови суду – 1 звернення, заступника керівника апарату суду – 1 звернення.

У порівнянні аналогічним періодом 2018 року кількість звернень збільшилась (26 звернень), з них на особистому прийомі Голови суду було подано 9 звернень.

Усні та письмові звернення, в тому числі і ті, що надсилаються з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення), розглядаються Відділом з суворим дотриманням приписів статті 40 Конституції України, Законів України «Про звернення громадян» та «Про доступ до публічної інформації».

По фактах, наведених в скаргах та зверненнях громадян, проводиться ретельна перевірка, про результати якої заявникам надаються мотивовані відповіді.

Порушення строків надання відповіді заявникам, встановлених чинним законодавством, у звітному періоді не допускались.

Контроль за якістю, своєчасністю та повнотою надання відповідей заявникам здійснюється головою суду та заступником голови суду.

Стан розгляду звернень громадян та робота по наданню інформації обговорюється на нарадах Суду.

Підсумовуючи викладене можна дійти висновку, що робота з розгляду звернень громадян у Суді ведеться на належному рівні у відповідності з вимогами законодавства та неухильно дотримуються положення Законів України "Про звернення громадян", "Про доступ до публічної інформації", тому як результат роботи Суду в цьому напрямку є незначна кількість звернень, обґрунтовані скарги відсутні.

Відсутність скарг та позовних заяв стосовно надання неповної та неправомірної відмови у наданні інформації також підтверджує належний рівень організації цієї роботи.

Розгляд запитів фізичних та юридичних осіб, відповідно до п. 8 Інструкції з діловодства в адміністративних судах України (чинної в 2019 році) та Закону України «Про доступ до публічної інформації»:

За звітний період 2019 року на розгляд до Відділу надійшло всього – 601 звернення та запитів, з них: 258 - звернення від фізичних осіб, 73 - звернення від представників юридичних осіб, 145 - запитів від установ, організацій, органів державної влади, 125 –запитів про надання публічної інформації.

За результатами їх розгляду заявникам надані повні та вмотивовані відповіді. Порушення строку для надання відповіді, встанового чинним законодавством, спеціластами Відділу не допускалось.

За результатами розгляду запитів, поданих з посиланням на Закон України «Про доступ до публічної інформації» (125), у встановлений Законом строк, заявникам надана відкрита запитувана інформація, яка надіслана згідно з їх вимогами, на електронні адреси запитувачам та у паперовому вигляді за місцем мешкання.

Інформація надавалась на запити, які стосувались відомостей, що находяться у володінні Харківського окружного адміністративного суду.

Один запит у відповідності до вимог статті 22 Закону «Про доступ до публічної інформації» надіслано Червонозаводському районому суду м.Харкова (для розгляду в частині надання копії присяги судді), оскільки в ХОАС відсутня запитувана інформація.

Стосовно категорій запитів можна зробити висновок, що надійшло від фізичних осіб – у 2019 році - 93; від юридичних осіб – 11; від громадських об’єднань - 4; від ДСА України, згідно зі статтею 22 Закону, для розгляду як належному розпоряднику інформації - 17.

Аналізуючи статистичні показники в порівнянні з аналогічним періодом 2018 року цієї категорії запитів можна зазначити, що фактичних запитів, які містили ознаки «публічної інформації» в суді перебувало – 72, а отже кількість запитів збільшилась у 1,7 раз, що свідчить про відкритість Суду для заявників на отримання публічної інформації.

Всі запити були розглянуті у строк встановлений статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Порушення строків розгляду запитів не допускалось.

Інформація на всі запити судом надана безоплатно, відповідно до вимог статті 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

У звітному періоді Судом не відмовлялось у задоволенні запитів про надання публічної інформації.

Запити, подані заявниками з посиланням на Закон України «Про доступ до публічної інформації», які, однак, не належали до сфери правовідносин, що регулюються зазначеним Законом, Судом вчасно розглянуті. Вказані запити розглянуті у встановлені терміни відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», «Про інформацію» та Кодексу адміністративного судочинства України. За результатами їх розгляду заявникам надані відповідні роз’яснення з урахуванням норм законодавства України.

Повернення помилково сплаченого судового збору:

Оскільки позовні заяви до Суду позивачами не подавались, або помилково сплачено не на визначений рахунок Суду, повернення помилково сплаченого судового збору фізичним та юридичним особам проводиться органами Державної казначейської служби України за поданнями Суду (наказ Міністерства фінансів України № 827 від 19.09.2016 «Про затвердження змін до Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів»).

В поточному 2019 році Відділом проведено перевірку та підготовлено 41 подання про повернення помилково сплаченого судового збору, на загальну суму 162 416 грн., в минулому 2018 році цей показник був вдвічі більший та складав: 88 подань на загальну суму 321 821 грн.

Протягом звітного періоду підготовлено, сформовано та передано до архіву Суду документи номенклатурних справ відділу, які підлягали знищенню за закінченням терміну зберігання.

Окрім вищезазначеного використання в Суді програмно-технологічних засобів обробки інформації внесеної до КП «ДСС» дає можливість оперативно та достовірно надавати аналітично-статистичну інформацію за окремими розпорядженнями керівництва, для обговорення на зборах суддів, формування аналітичних таблиць про стан здійснення правосуддя; про навантаження суддів; про якість розгляду адміністративних справ, про строки їх розгляду тощо.

Протягом звітного періоду було проведено ряд заходів стосовно покращення обліково-статистичної та аналітичної роботи Відділу, зокрема: щомісячно проводяться оперативні наради, на яких вивчаються нововведення в роботі, розглядаються поточні питання, що стосуються безпосередньо обліково-статистичної та аналітичної роботи спеціалістів Відділу.

З метою покращення рівня інформування громадськості та організації діяльності Суду продовжується робота щодо наповнення офіційної веб-сторінки Суду на офіційному веб-порталі «Судова влада України».інформацією, де висвітлюється аналітична інформація про стан здійснення правосуддя та базові показники роботи Суду останні новини та результати роботи як суддівського корпусу так і апарату в цілому.

Суд продовжує співпрацювати зі школярами та студентами на основі навчально-просвітницького проекту «Суд-шляхи довіри», під час зустрічей відвідувачі мають змогу бути присутніми на судових засіданнях по справах, які розглядаються суддями Харківського окружного адміністративного суду, а також можуть поспілкуватися з ними після засідань та отримати відповіді на поставлені запитання. Протягом звітного періоду проведено 10 таких екскурсій.

Планування комунікаційних заходів ведеться з урахуванням результатів опитувань думки громадян, які проводяться серед відвідувачів суду щодо оцінки якості роботи Суду. За результатами опитування відвідувачів Суду, проведеним Громадською Спілкою «Мережа правового розвитку» рівень задоволеності роботою суду учасниками судового розгляду визначено – 4,5), а відсоток громадян - учасників судових проваджень, що оцінюють роботу суду на «добре» - 4 та відмінно – 5, складає 89%.

Важливим напрямом діяльності Харківського окружного адміністративного суду залишається міжнародно-правове співробітництво, підготовка і проведення відповідних заходів входить також до функцій апарату суду. Зокрема, відповідно до Методичних рекомендацій щодо порядку участі апеляційних та окружних адміністративних судів у заходах міжнародного співробітництва № 50 від 11 грудня 2008 року, кожне півріччя до Касаційного адміністративного суду (у складі Верховного Суду) направляються відомості щодо участі працівників апарату та суддівського корпусу Харківського окружного адміністративного суду у заходах міжнародного співробітництва.

Підсумовуючи викладене та враховуючи зростання загальних показників судової статистики, можна зробити висновок, що активна позиція Харківського окружного адміністративного суду у 2019 році щодо налагодження комунікації між Судом та громадськістю здійснювалась на належному рівні.

Щомісячно на протязі звітного періоду (про що оформлено 12 проколів нарад) проводилися оперативні наради та семінарські заняття з працівниками Відділу з окремих питань діяльності, за необхідності - семінарські заняття щодо роз’яснення змін та доповнень до чинного законодавства, ознайомлення з наказами та рішеннями керівництва Суду, ДСА України та вищестоящих установ., що необхідно в безпосередній роботі працівників Відділу при виконанні ними посадових обов’язків.

Якщо підсумувати роботу Відділу по виконанню плану роботи, то можна зазначити, що заплановані на 2019 рік заходи виконані в повному обсязі.

В своїй безпосередній роботі Відділ взаємодіє зі всіма структурними підрозділами суду: насамперед з відділом з надання судово-адміністративних послуг Суду у напрямку здійснення первинного обліку документів, справ та матеріалів, необхідного для складання звітності про стан здійснення правосуддя.

Протягом 2019 року працівники Відділу до дисциплінарної відповідальності не притягувались.

1.6 Підсумки роботи відділу планово-фінансової діяльності,

бухгалтерського обліку та звітності:

Відповідно до завдань відділу, плану роботи, напрямів діяльності на 2019 рік його працівниками проводилась наступна робота:

- щомісячно складаються меморіальні ордери №2 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду на рахунках, відкритих в органах Державної казначейської служби України (установах банків)»», №3 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду на рахунках, відкритих в органах Казначейства (установах банків)», №3.2 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду на рахунках, відкритих в органах Казначейства (установах банків)», №4 «Накопичувальна відомість за розрахунками з дебіторами», № 5- «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій», №6 – «Накопичувальна відомість за розрахунками з кредиторами», № 8- «Накопичувальна відомість за розрахунками з підзвітними особами», № 9 - «Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення необоротних активів», №10 – «Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення малоцінних та швидкозношуваних предметів», № 13- «Накопичувальна відомість витрачання виробничих запасів», № 16 – «Накопичувальна відомість позабалансового обліку», №17- інше (бюджет);

- постійно ведуться: підготовка розрахункових (розрахунково - платіжних) відомостей на виплату заробітної плати, матеріальної допомоги та інших виплат суддям та працівникам суду; журнал видачі подорожніх листів та бланків довіреностей; книга «Журнал – Головна»; особові рахунки по заробітній платі працівників суду; реєстр фінансових та юридичних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів; картки аналітичного обліку отриманих асигнувань; облік матеріальних цінностей суду, особистих речей працівників суду, складаються оборотні відомості з руху матеріальних цінностей;

- до п’ятого числа кожного місяця до Державної судової адміністрації України подано звіти про виконання загального фонду кошторису суду (Ф№2д) та спеціального фонду (Ф№4-1д, Ф№4-3д), до восьмого числа кожного місяця складено і здано звіти про заборгованість бюджетних установ станом на 01 число кожного місяця (Ф№7д);

- до п’ятого числа кожного місяця до Державної судової адміністрації України подано дані про структуру заробітної плати;

- постійно проводиться підготовка і подання платіжних документів до Державної казначейської служби України для здійснення касових видатків;

- до другого числа кожного місяця до Головного управління Держстатистики подано звіти про залишки і використання енергетичних матеріалів та продуктів перероблення нафти (Ф №4-МТП); до сьомого числа кожного місяця подано статистичні звіти по Ф1-ПВ;

- постійно проводилося оформлення документів про оплату листків непраце-здатності суддям та працівникам суду, приймалася участь у веденні протоколів комісії соціального страхування по наданню допомоги по тимчасовій непрацездатності;

- до 20 числа кожного місяця здано звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів ;

- взято участь у складанні штатного розпису та зміни до нього;

- постійно по мірі потреби проведено реєстрацію в Державній казначейській службі України договорів та додаткових угод по господарським операціям;

- забезпечено заходи раціонального використання послуг телефонного зв’язку;

- щомісячно та щоквартально до Управління праці і соціального захисту населення подано інформацію про середню чисельність працюючих за заробітну плату;

- постійно проводиться підготовка документів для подачі до архіву;

- щомісячно подано звіти про здійснення відрахування та виплати до Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Харкова.

Тендерним комітетом було проведено наступні процедури закупівлі:

- переговорна процедура по закупівлі:

- поштових послуг (послуги з пересилання письмової кореспонденції з використанням маркувальної машини) на суми 1 200 000,00 грн., 1 000 000,00 грн., 1 000 000,00 грн., 300 000,00 грн. та укладено договори з ЦПЗ №1 Харківської дирекції УДППЗ «Укрпошта»;

- послуги централізованого адміністрування мереж та діловодство спеціалі-зованого суду на суму 600 125,76 грн. та укладено договори з ДП «ІСС»;

- електропостачання на суму 402 206,88 грн. та укладено договір з ПрАТ «Харківенергозбут»;

- придбання електронних USB-ключів на суму 38 000,00 грн. та укладено договір з ТОВ «ПРОФЕСІОНАЛ СЕРВІС ПЛЮС»;

- придбання комплектів аудіо - відеозапису та відеоконференцзв’язку та укладено договір з ТОВ «КОМПАНІЯ КИТ» на суму 944 989,20 грн.

- відкриті торги:

- придбання комп’ютерного обладнання та укладено договір з ТОВ «ГАРДЕН ЕЛЕКТРОНІКС» на суму 909 739,00 грн.;

- придбання паперу на суму 200 000,00грн та укладено договори з ТОВ «Український папір»;

- придбання конвертів на суму 47 557,50 грн. та укладено договір з ТОВ «УКРБЛАНКОВИДАВ»;

- придбання канцтоварів на суму 51 996,00 грн. та укладено договір з ТОВ Торговельна компанія «ЮЛІС»;

- придбання компакт-дисків, картриджів та блоків безперебійного живлення на суму 143 350,00 грн. та укладено договір ТОВ «Технополь-Одеса».

Харківський окружний адміністративний суд фінансується за рахунок коштів державного бюджету України.

Кошторисом доходів та видатків на 2019 рік затверджено по загальному фонду- 63 863 340,00 грн., по спеціальному фонду- 22 320 120,00 грн.

Відкриті асигнування за звітний період по загальному фонду становлять 63 423 700,00 грн., по спеціальному фонду – 21 974 478,00 грн.

Касові видатки по загальному фонду складають 62 998 530,07 грн., в т.ч.:

2110 «Оплата праці» 51 000 200,00 грн.

2120 «Нарахування на оплату праці» 10 442 100,00 грн.

2240 «Оплата послуг (крім комунальних) 636 950,24 грн.

2271 «Оплата теплопостачання» 448 696,46 грн.

2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» 44 325,50 грн.

2273 «Оплата електроенергії» 426 257,87 грн.

Касові видатки по спеціальному фонду складають 21 859 237,92 грн., в т.ч.:

2110 «Оплата праці» 10 417 000,00 грн.

2120 «Нарахування на оплату праці» 1 057 839,76 грн.

2210 «Предмети, матеріали,обладнання та інвентар» 2 145 197,97 грн.

2240 «Оплата послуг (крім комунальних) 6 217 829,90 грн.

2250 «Видатки на відрядження 80 808,71 грн.

2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг» 24 113,38 грн.

2282 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних)

програм, не віднесених до заходів розвитку 4 600,00грн.

3100 «Придбання обладнання і предметів довгострокового

користування» 1 911 848,20 грн.

В Управлінні державного казначейства за 2019 рік бюджетні фінансові зобов'язання по загальному фонду було зареєстровано в межах кошторису суду.

По спеціальному фонду бюджетні фінансові зобов'язання зареєстровано в межах фактичних надходжень.

Витрати установи, пов’язані з відрядженням за кордон працівників органів державної влади за рахунок коштів державного бюджету, відсутні.

Станом на 01.01.2020 р. заборгованість Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності по оплаті листків непрацездатності за грудень 2019 року складає - 16 346,75 грн.

1.7 Підсумки роботи відділу з питань управління об’єктами

державного майна та контролю за їх використанням

Відповідно до Положення про відділ основними завданнями відділу є:

- управління об’єктами державного майна та контролю за їх використанням, здійснення матеріально-технічного забезпечення діяльності суду, суддів та працівників суду;

- підтримання належного внутрішнього порядку в приміщеннях суду;

- налагодження безперебійного функціонування систем життєзабезпечення приміщень Суду;

- облік та збереження матеріальних цінностей, поточний ремонт і технічне обслуговування приміщень суду;

- складання проектів договорів та інших правових угод, пов'язаних із виконанням покладених на відділ обов'язків, з подальшим їх укладанням в установленому законодавством порядку;

- забезпечення підготовки матеріалів щодо організації процедур закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти для потреб суду;

- забезпечення чистоти приміщень суду.

У звітному періоді працівниками відділу було виконано у повному обсязі покладені на них обов’язки, а саме:

- підготовка проектів договорів щодо придбання товарів, робіт та послуг (укладено договорів на придбання товарів та послуг на суму: товарів – 4057,10 тис.грн., послуг – 7802,70 тис.грн.);

- організація належного внутрішнього порядку і щоденне обслуговування приміщень суду, утримання їх в належному стані;

- забезпечення та контроль своєчасного прибирання приміщень суду відповідно до санітарних норм і правил, а також прибирання прилеглих територій;

- забезпечення робочого стану систем каналізації, опалення, вентиляції, елекоромережі тощо;

- здійснення контролю за економією використання енергоносіїв та зняття показників з лічильників;

- складання звітів щодо споживання електроенергії

- підтримання в належному технічному, санітарному та протипожежному стані службових приміщень;

- здійснення контролю за дотриманням протипожежних правил;

- здійснення заходів щодо охорони службових приміщень і майна, організація контролю за дотриманням охоронно-пропускного режиму в приміщенні суду;

- забезпечення справності та готовності автомобільної техніки для вирішення потреб поточної діяльності суду;

- забезпечення взаємодії з органами комунальних служб;

- організація та контроль зберігання технічних засобів і господарського інвентарю, його відновлення, поповнення та раціонального використання;

- проведення поточного ремонту і технічного обслуговування приміщень суду.

Всі задання, що заплановані, відповідно до Плану роботи відділу за 2019 рік виконані в повному обсязі.

Працівники відділу до дисциплінарної відповідальності в 2019 році не притягувались.

Відділ взаємодіє із структурними підрозділами суду, з судовими та правоохоронними органами, органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями з питань, віднесених до його компетенції.

1.8 Планування та адміністративно-розпорядча діяльність

Однією з основних складових діяльності будь-якої організації є планування роботи (діяльності, заходів тощо), без якого неможливим є досягнення прогнозованих результатів.

Отже, в Харківському окружному адміністративному суді планування роботи суду виступає основою організаційного забезпечення виконання функцій та завдань, покладених на Суд, забезпечення належних умов для здійснення правосуддя з урахуванням структури Суду та взаємозв’язків між структурними підрозділами.

Планування роботи Суду здійснюється відповідно до Положення про планування роботи Харківського окружного адміністративного суду шляхом складання піврічних планів роботи, формування яких забезпечується шляхом підготовки пропозицій до планів роботи та їх подальшої систематизації, узагальнення та затвердження у формі плану.

Так, керівниками структурних підрозділів суду у визначений строк подано керівнику апарату відповідні пропозиції до плану роботи Суду на перше та друге півріччя 2019 року і в подальшому сформовані і підписані керівником апарату проект плану роботи Суду, який подано на затвердження Голові Суду у визначений строк.

Слід також зазначити, що кожним структурним підрозділом суду після закінчення планового періоду складено та подано керівнику апарату звіти про виконання плану роботи Відділу та плану роботи Суду в частині, виконання якої покладено на керівника чи працівника відповідного відділу.

Підсумовуючи діяльність Суду за 2019 року, можна стверджувати про те, що план роботи Суду виконаний усіма підрозділами у повному обсязі.

II. АНАЛІЗ РОБОТИ СУДУ ПО ЗДІЙСНЕННЮ ПРАВОСУДДЯ

Головними аспектами цього аналізу виступають основні показники здійснення судочинства, середньомісячного навантаження на одного суддю, кількість справ та матеріалів, розглянутих судом, а також якість розгляду справ та строки їх вирішення.

Аналізуючи обсяг роботи і навантаження на суддів Харківського окружного адміністративного суду за 6 місяців 2019 року в порівнянні з аналогічним періодом 2018 року, у першу чергу необхідно проаналізувати показники звітності встановленої чинними нормативними документами Державної судової адміністрації України.

Об’єктом дослідження є показники звітів за 12 місяців 2019 року у порівнянні із показниками аналогічних звітів за 12 місяців 2018 року за формами: № 1-А - «Звіт судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства»; № 1-ОАС - «Звіт про розгляд судових справ»; № 10 – «Звіт про справляння, звільнення від сплати та поверне6ння судового збору в місцевих та апеляційних судах»; №1-АП - «Звіт про розгляд справ про адміністративні правопорушення та осіб, які притягнуті до адміністративної відповідальності»; № 2-ВП «Звіт про розгляд місцевими та апеляційними судами справ, пов’язаних із виборами Президента України у 2019 році»; № 2-ВД - «Звіт про розгляд місцевими та апеляційними судами справ, пов’язаних із виборами народних депутатів України у 2019 році»; Інформації про основні показники здійснення судочинства; Базові показники роботи Суду.

У таблиці № 1 наведені основні статистичні показники розгляду адміністративних позовів (справ), заяв, клопотань, подань суддівським корпусом за звітний період 2019 року. Детальний аналіз кожного показника окремо буде надано в наступних розділах огляду.

Таблиця № 1

№	Категорія	Показник
1	Перебувало на розгляді в адміністративному суді позовних заяв у звітному періоді	15085
	в тому числі:
1.1	позовні заяви, що надійшли у звітному періоді	14757
1.2	позовні заяви, не розглянуті на початок звітного періоду	328
1.3	розглянуті позовні заяви (всього)	14670
в тому числі:
1.3.1	позовні заяви, повернуті позивачам	3249
	позови, щодо яких винесено рішення про відмову у відкритті провадження у справі	294
	залишено без розгляду	18
1.3.2	позови, щодо яких вирішено питання про відкриття провадження	11034
1.4	позовні заяви, щодо яких не вирішено питання про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі (у т.ч. залишено без руху)	415
в тому числі:
1.4.1	залишені без руху з наданням строку для усунення недоліків	215
2	Перебувало на розгляді в адміністративному суді адміністративних справ у звітному періоді	12922
в тому числі:
2.1	адміністративні справи, що надійшли у звітному періоді	11204
2.2	адміністративні справи, не розглянуті на початок звітного періоду	1718
2.3	закінчено провадження у справі	10737
2.3.1	% від загальної кількості справ, що перебували у провадженні	83,1%
в тому числі:
2.3.2	з порушенням терміну розгляду справи	398
2.3.3	% від загальної кількості розглянутих справ, що перебували у провадженні	3,7%
2.3.4	з прийняттям рішення	9916
2.3.5	передано в інші суди	20
2.3.6	закрито провадження у справі	350
2.3.7	залишено заяву без розгляду	388
2.4	залишок не розглянутих справ на кінець звітного періоду	2185
2.4.1	% від загальної кількості справ, що перебували у провадженні	17%
в тому числі:
2.4.2	зупинено провадження у справі	325
3	Справи, у яких відкладено розгляд та не закінчено провадження на кінець звітного періоду (усього)	181
3.1	неявка сторони або іншого учаснику процесу, що беруть участь у справі та про яку не має відомостей про вручення судової повістки	181
3.2	невручення судової повістки	2
3.3	неявка прокурора	0
3.4	неявка представника (в тому числі адвоката)	0
3.5	з інших підстав	179
3.6	Справи, розгляд яких відкладено і які не розглянуті:
3.6.1	понад 6 місяців до 1 року	0
3.6.2	понад 1 року до 2 років	0
3.6.3	понад 2 років	0
4	Кількість заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, які перебували на розгляді в адміністративному суді	114
в тому числі:
4.1	надійшло заяв в звітному періоді	108
4.2	не розглянуті на початок звітного періоду	6
4.3	повернуто	9
4.4	ухвалені інші рішення до відкриття провадження	1
4.5	закінчено провадження	97
4.6	заяву залишено без задоволення	94
4.7	заяву задоволено	3
в тому числі:
4.7.1	Скасовано рішень з прийняттям нового рішення	3
4.7.2	Скасовано постанов з прийняттям нового рішення	0
4.7.3	скасовано ухвал	0
4.7.4	розглянуті в термін понад 1 місяця з дня надходження заяви	0
4.8	залишок не розглянутих заяв на кінець звітного періоду, за якими відкрито провадження за нововиявленими або виключиними обставинами	7
5	Кількість клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень, заяв про забезпечення доказів та позову, заміну та скасування заходів забезпечення позову, які перебували у провадженні у звітному періоді	3060
в тому числі:
5.1	надійшли у звітному періоді	2976
5.2	залишок на початок звітного періоду	138
5.3	усього розглянуто	2689
в тому числі:
5.3.4	задоволено	1762
5.3.6	залишок нерозглянутих клопотань, подань, заяв	136
6	Відомості про судовий збір (сума судового збору, грн.) за звітний період
6.1	Фактично сплачено судового збору (грн.)	23 953 725
6.2	Повернуто судового збору на підставі ухвал суду (грн..)	1 419 230
6.3	За поданнями про повернення помилково сплаченого судового збору	162 416
6.4	присуджено до стягнення в державний бюджет (грн.)	3842
6.5	Звільнено від сплати відповідно до чинного законодавства (грн.)	2 839 724
7	Кількість поданих апеляційних скарг на судові рішення, винесені у звітному періоді	6035
8	Кількість направлених в апеляційну інстанцію адміністративних справ	6035
8.1	% співвідношення скарг до загальної кількості справ та матеріалів, розглянутих в суді	34%
9	Кількість скасованих судових рішень	886
9.1	% від загальної кількості оскаржених рішень	14,7%
10	Кількість змінених судових рішень	61
10.1	% від загальної кількості оскаржених рішень	1,0%

Наведені показники демонструють додержання суддівським корпусом стандартів якості роботи, основним з яких, безумовно, є якість судового рішення: його законність, обґрунтованість та своєчасність.

Відповідно до частини 1 статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (частина 2 статті 242 КАС України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (частина 3 статті 242 нової редакції КАС України).

Враховуючи вищевказані законодавчі норми та виходячи з показників кількості скасованих 886 (14,7%), змінених 61 (1,0%) судових рішень, ухвалених у 2019 році, за результатами апеляційного перегляду цих рішень, можна зробити висновок про те, що у своїй більшості судді Харківського окружного адміністративного суду приймають законні та обґрунтовані рішення у відповідності до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, та в свою чергу свідчить про високу якість судових рішень.

Більш розгорнута інформація буде надана у розділі «Якість розгляду справ і матеріалів».

Основні показники здійснення судочинства (навантаження):

Наведені вище показники характеризують роботу суддівського корпусу в цілому, але ця робота складається перш за все з показників роботи кожного судді.

Оскільки для врахування в подальшому огляді необхідні деякі відомості стосовно суддів, необхідно зазначити, що надходження позовних заяв і матеріалів та навантаження по їх розгляду за 12 місяців 2019 року, розраховане на 30 суддів.

Враховуючи збільшення середньомісячного надходження позовних заяв і матеріалів до Суду за 12 місяців 2019 року в порівнянні з аналогічним періодом минулого року, кожним суддею проведений значний обсяг роботи.

Голові суду та заступникам голови суду не встановлені коефіцієнти у зв’язку з виконанням адміністративних повноважень.

Враховуючи збільшення середньомісячного надходження позовних заяв і матеріалів до Суду за 12 місяців 2019 року в порівнянні з аналогічним періодом минулого року, показник середньомісячного надходження справ і матеріалів на розгляд до одного судді становить 62, показник середньомісячної кількості розглянутих суддею справ і матеріалів становить 62, а в аналогічному періоді 2018 року середньомісячний показник надходження до судді складав – 64, а середньомісячний показник розглянутих справ і матеріалів, складав – 58.

Отже спостерігається незначне розходження середніх показників навантаження на суддів протягом звітного періоду поточного року (при цьому варто врахувати, що правосуддя здійснювали в 2019 році -30 суддів, а в минулому 2018 році - 28 суддів).

Пояснення збільшення показників збільшення навантаження полягає в тому, що у звітному періоді 2019 року збільшилось надходження позовних заяв та матеріалів в основному по категорії справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян у сфері публічної житлової політики, оскільки в минулому році змінено предметну підсудність окремих категорій адміністративних справ та встановлено нові правила розмежування юрисдикції окружних адміністративних судів і місцевих загальних судів (статті 19, 20 Кодексу адміністративного судочинства України).

Якість розгляду адміністративних справ:

Згідно з частиною 1 статті 317 КАС України підставами для скасування або зміни рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Аналізуючи скасовані рішення варто зазначити, що найбільша кількість рішень скасована апеляційною інстанцію оскільки судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм матеріального права, неправильне застосування норм процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, тощо. Неправильне застосування норм матеріального чи порушення процесуального права вважаються істотними і такими, що тягнуть скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.

Враховуючи вищевказані законодавчі норми та виходячи з показників кількості скасованих – 886 (14,7%), змінених – 61 (1,%) судових рішень, прийнятих у звітному періоді, за результатами апеляційного перегляду цих рішень, можна зробити висновок про те, що у своїй більшості судді Харківського окружного адміністративного суду приймають законні та обґрунтовані рішення у відповідності до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Вказані вище показники загалом в порівнянні з аналогічним періодом минулого року покращились та виглядають наступним чином: скасовано - 954 (15,7%), змінено - 54 (0,9%) судових рішень.

Наведені вище показники загалом свідчить про високу якість судових рішень ухвалених в звітному періоді.

Необхідність і в подальшому вживати заходів для утримання рівня якості розглянутих судових рішень на належному рівні залишається пріоритетним завданням на наступний період.

Суддівському корпусу Харківського окружного адміністративного суду за результатами апеляційного перегляду постановлених ними рішень необхідно своєчасно вживати передбачені законом заходи для виявлення та усунення помилок під час здійснення судочинства, систематично вивчати судову практику по окремих категоріях адміністративних справ, при розгляді справ слід застосовувати практику Верховного Суду, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а також практику Європейського суду з прав людини.

Суддями ХОАС у звітному періоді розглянуто справі і матеріалів:

- у порядку письмового провадження – 2777 справ,

- під час підготовчого провадження – 569 справ,

- у спрощеному провадженні – 6878 справ,

- із фіксуванням судового засідання технічними засобами – 3836 справ,

- в режимі відеоконференцзв’язку - 33 справи.

Суб’єктний склад позивачів за заявами та клопотаннямивиглядає наступним чином :

юридичні особи - 6530, у тому числі суб’єкти владних повноважень - 3493,
фізичні особи усього – 12808 (з них: жінки -2664, особи з інвалідністю – 864, пенсіонери - 7112, учасники бойових дій та Герої України - 491, внутрішньо переміщені особи – 1235, іноземні громадяни, особи без громадянства -237.

Щодо постановлення окремих ухвал варто зазначити, що їх постановлення свідчить про повагу з боку суддів до букви закону, оскільки виявивши під час розгляду справи порушення закону, суддям надано право відреагувати окремою ухвалою на таке порушення задля вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У звітному періоді було постановлено 7 окремих ухвали про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Враховуючи приписи частини 10 статті 120 КАС України – зупинення провадження зупиняє перебіг усіх процесуальних строків. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. З огляду на цю норму закону варто звернути увагу на відсутність у звітному періоді в провадженні суддів справ, у яких відкладено розгляд (181) та не закінчено провадження понад 6 місяців до 1 року, понад 1 рік до 2 років, понад 2 роки. Аналогічним є показник за 12 місяців 2018 року.

Щодо залишку нерозглянутих справ на кінець звітного періоду, то можна зазначити, що залишилися нерозглянутими 2185 адміністративних справ, проти 1718 справ на кінець аналогічного періоду 2018 року, отже, цей показник збільшився у 1,3 рази).

Однією із причин кількості (2185) не розглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду варто відзначити традиційно найбільше надходження від представників державних органів позовних заяв саме в кінці звітного періоду (за грудень 2019 року надійшло - 1670 позовних заяв), що об’єктивно сформувало високий показник залишку адміністративних справ та матеріалів.

Якщо проаналізувати залишок нерозглянутих справ в розрізі категорій, то можна зазначити, що найбільший залишок нерозглянутих справ складає: 817 – за категорією спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики та 742 - за категорією адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства. Ці статистичні дані пояснюються високим показником надходження позовних заяв зазначених категорій протягом звітного періоду.

Показник зупинених проваджень, які не розглянуті на кінець звітного періоду у відсотковому вираженні перебуває майже на одному рівні: 325 справ – (14,9%) проти 245 справ – (14,3%) зупинених провадженням за аналогічний період 2018 року.

Аналізуючи строки розгляду адміністративних справ можна зазначити, що в основному адміністративні справи суддівським корпусом розглядаються з дотриманням встановлених законом строків.

У звітному періоді 398 (3,7%) адміністративних справ розглянуто з перевищенням строку, встановленого КАС України. В аналогічному періоді минулого 2018 року з перевищенням строку розглянуто 632 (7,0%) адміністративних справ.

Враховуючи наведені дані, спостерігається зменшення майже вдвічі цього показника в поточному 2019 році.

З аналізу причини порушення строків розгляду справ вбачається, що при здійсненні правосуддя судді Харківського окружного адміністративного суду загалом дотримуються вимог законодавства щодо розгляду справ протягом розумного строку, хоча інколи за об’єктивними причинами цей строк не вкладається у терміни передбачені КАС України.

Основними причинами порушення визначених законодавством строків розгляду справ різних категорій є неявка в суд учасників процесу; невиконання або несвоєчасне виконання відповідними особами законних вимог суду щодо надання інформації та документів, необхідних для судового розгляду; оголошення в судовому засіданні перерви за клопотаннями сторін; тривалий термін проведення судових експертиз; задоволення клопотань, які подаються сторонами без належного обґрунтування, тощо.

Як свідчить практика розгляду адміністративних справ, однією із найпоширеніших причин порушення розумних строків розгляду адміністративних справ є зупинення провадження до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.

З метою покращення оперативності розгляду адміністративних справ в Харківському окружному адміністративному суді постійно (щомісячно) проводиться аналіз та вивчення причин порушення строків розгляду адміністративних справ, а результати цієї аналітичної роботи регулярно обговорюються на зборах суддів.

Розгляд справ, пов’язаних із виборами Президента України та із виборами народних депутатів України у 2019 році

В період проведення виборчого процесу (день виборів в 1 турі – 31.03.2019 р., в 2 турі – 21.04.2019 р.) на розгляді в Харківському окружному адміністративному суді перебувало 10 адміністративних справ.

Більшість справ пов’язана із визнанням бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії (розгляд заяви про забезпечення супроводу бюлетенів ОВК при транспортуванні). Проаналізувавши суб’єктний склад, можна дійти наступних висновків, що позовні заяви були подані на дії Окружної виборчої комісії з виборів Президента відповідного територіального округу надійшли у кількості – 7, на дії відділу ведення Державного реєстру виборців Адміністрації відповідного району Харківської міської ради було подано 2 позовні заяви та 1 позовна заява була подана на дії Голови окружної виборчої комісії з виборів Президента відповідного територіального округу.

Отже, всього було розглянуто 10 адміністративних справ, з них: по суті – 6, повернуто – 3, передано іншому суду – 1, не розглянуто – 0.

Оскільки зазначені адміністративні справи, пов’язані із виборами Президента України у 2019 році або не оскаржувалися в Другому апеляційному адміністративному суді (далі за текстом ДААС), або рішенням ДААС були залишені в силі, то розбіжності в застосуванні норм матеріального та процесуального права в цій категорії справ відсутні.

Таким чином, аналізуючи адміністративні справи, пов’зані із виборами Президента України у 2019 році, можна дійти висновку, що основний масив справ складали справи, пов`язані із повноваженнями Окружних виборчих комісій. Порушення прав позивача мало місце лише в одній справі предметом спору якої було позбавлення права офіційного спостерігача бути присутнім під час підрахунку голосів.

Стосовно розгляду справ з виборів народних депутатів України, то можна зазначити, що в провадження Суду надійшла всього 1 адміністративна справа за категорією формування складу виборчих комісій, за результатами розгляду якої задоволено заяву представника позивача та прийнято відмову від позову про визнання незаконними дій, скасування постанови та дострокове припинення повноважень складу Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України. Провадження у справі закрито. В апеляційному порядку ухвала суду не оскаржена.

Розгляд заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами

За 12 місяців 2019 року в Суді перебувало в провадженні 114 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, з яких 108 надійшли в звітному періоді (залишок на початок звітного періоду складав 6 заяв). В порівнянні цих показників з аналогічним періодом 2018 року: - в провадженні суду перебувало 33 (надійшло 28 таких заяв), тобто спостерігається збільшення цього показника у 3,5 раз.

З підстав, визначених статтею 361 КАС України основною була наступні підстави: істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою на час розгляду справи та встановлення Конституційним судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акту чи окремого положення, застосованого судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконано.

Стосовно категорій цих заяв можна зазначити, що у звітному періоді надійшла найбільша кількість заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами по категорії спорів з приводу реалізації публічної політики у сфері праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян, зокрема: громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, осіб та звільнених з публічної служби.

За результатами розгляду цієї категорії заяв про перегляд судових рішень за ново виявленими або виключними обставинами (114), усього розглянуто 107, з них: повернуто - 9, ухвалено інші рішення до відкриття провадження – 1; закінчено провадження - 97, з них: задоволено – 3 (скасовано 3 рішення), залишено без задоволення – 94.

Стосовно порівняння залишку нерозглянутих заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключиними обставинами можна відмітити, що в звітному періоді поточного року показник залишку складає – 6 заяв, показник залишку нерозглянутих заяв за 2019 рік -7, а за аналогічний період 2018 року - 6.

Щодо показника порушення строку розгляду заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, встановленим КАС України, в поточному звітному періоді - 2, в минулому звітному періоді – 6. При цьому необхідно врахувати зміну строку розгляду таких заяв встановлених статтею 368 КАС України (протягом тридцяти днів з відкриття провадження) проти 2-х місяців за КАС Україні в редакції 2005 року.

Розгляд заяв, клопотань, подань

Стан розгляду заяв, клопотань, подань, а саме: про забезпечення доказів (в тому числі, що надійшли до подання позовної заяви), про забезпечення позову, про заміну заходів забезпечення позову, в порядку виконання судових рішень, тощо, які надійшли та розглянуті у звітному періоді виглядає наступним чином: в поточному році перебувало в провадженні усього 3086, а минулому році 2384.

Порівнюючи вищевказані показники за 2019 рік з 2018 роком, загалом можна зазначити збільшення показників майже за всіма рядками таблиці №5 за поточний рік.

Для характеристики показників надходження заяв у порядку виконання судових рішень варто звернути увагу на збільшення цього показника (з 2726 проти 2157) ніж у минулому звітному періоді.

Сторони звертались з заявами про відстрочку виконання рішення суду, заміну способу чи порядку виконання рішення суду, розстрочку виконання рішення, заміну сторони виконавчого провадження, видачу дубліката виконавчого листа, надання роз’яснень щодо виконання рішення, поновлення строку пред’явлення виконавчого документу, судового контролю за виконанням рішення суду, про виправлення описки у постанові суду та в виконавчому листі, тощо.

Більшість з цієї категорії заяв складають заяви про заміну сторони виконавчого провадження, в основному через реорганізацію органів Державної податкової служби і органів Пенсійного фонду України і у зв’язку з цим зміну назви установи її реквізитів.

Щодо залишку нерозглянутих заяв у порядку виконання судових рішень - 135 проти 78 (за минулий 2018 рік), питому вагу його складають заяви про заміну сторони виконавчого провадження і можна зазначити, що цей показник збільшився у 1,7 раз.

Кодекс адміністративного судочинства України регламентує процесуальні питання, пов’язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, а отже суду надані функції контролю за ходом виконання винесеного ним рішення.

Розгляд заяв про встановлення судового контролю та необхідність зобов’язання суб’єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Переважна більшість заяв, що перебувала на розгляді у звітному 2019 році (183, з них: задоволено 27 заяв (15%), а відмовлено у задоволенні - 156 заяв (85%), стосується спорів з соціального захисту, призначення, перерахунку та здійснення страхових виплат органами Пенсійного фонду України; спорів з органами державної податкової служби та спорів стосовно землекористування.

Основними підставами для прийняття ухвал, якими відмовлено в задоволенні заяв, можна визначити наступні: обов'язковість судових рішень що набрали законної сили, до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України; судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов'язком суду; відсутність об'єктивних обставин щодо невиконання судового рішення з боку відповідача, його часткове виконання відповідачем в порядку, визначеному Постановою КМУ № 649 та особливості нормативно-правового регулювання правовідносин в частині нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету; рішення суду в частині зобов'язання відповідача виплачувати пенсію спрямоване на майбутнє, а докази його невиконання відповідачем відсутні; не звернення до примусового виконання судових рішень відповідно до Закону України “Про виконавче провадження”, тощо.

Стосовно апеляційного оскарження: із загальної кількості розглянутих заяв (183) скасовано Другим апеляційним адміністративним судом - 4 (3%), змінено - 1 (1%), що є безумовно позитивним результатом. При цьому значна кількість прийнятих ухвал по вказаній категорії взагалі не оскаржувалась позивачами в апеляційному порядку. За результатами апеляційного перегляду були залишені без змін ухвали Харківського окружного адміністративного суду за 23 заявами.

Отже, підсумовуючи викладене можна зазначити, що практика розгляду заяв про здійснення судового контролю за виконанням судових рішень є сталою, ухвали при розгляді вказаної категорії справ в більшості приймаються з дотриманням вимог норм матеріального та процесуального права, у межах повноважень, визначених Конституцією України та законодавством України.

Разом з тим важливою та необхідною є роль роз’яснень та рекомендацій вищих судових органів у практиці судів першої інстанції, в частині строків та порядку застосування судового контролю за виконанням рішення суду. Адже зазвичай під час ухвалення судового рішення у справі складно оцінити потенційні ризики його невиконання. Проте, подаючи заяву про зобов’язання суб’єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення вже після його ухвалення, позивач зможе краще обґрунтувати протиправність бездіяльності відповідача, яка полягає в ухиленні від виконання судового рішення.

Щодо характеристики розгляду заяв про накладення штрафу за невиконання рішення суду у процедурі судового контролю Харківським окружним адміністративним судом по 2 заявах було застосовано штраф із загальної кількості (27) задоволених заяв.

Окрім викладеного вище варто звернути увагу на застосування суддями заходів процесуального примусу. Керуючись принципом верховенства права, гарантованим ст.8 Конституції України та ст.6 КАС України, суд на підставі статті 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини наголошував, що право особи на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку кореспондується з обов'язком добросовісно користуватися наданими законом процесуальними правами, утримуватись від дій, що зумовлюють затягування судового процесу, та вживати надані процесуальним законом заходи для скорочення періоду судового провадження.

Так, статтею 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов’язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Відповідно до частини 4 статті 45 КАС України суд зобов’язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

Відтак в 2019 році Судом застосовано заходи процесуального примусу: (стаття 148 КАС України) в вигляді приводу - 2 та (статті 149 УА України ) в вигляді стягнення штрафу – 9 на загальну суму 32 498 грн.

Стосовно видачі виконавчих листів: згідно зі статистичними даними суддівським корпусом за 12 місяців 2019 року розглянуто 10737 адміністративних справ (в аналогічному періоді минулого року – 8915), задоволено позовних вимог по 7620 справах (проти 5972), тому відповідно за цими рішеннями у звітному періоді поточного року видано виконавчих документів 6401 на суму 86 735 795 грн. проти 3404 на суму 72 196 960 грн. в минулому році.

Виконавчі листи видавались в 2019 році як за рішеннями, винесеними в поточному році так і за рішеннями минулих років, що набрали чинності після апеляційного та касаційного оскарження.

Автоматизованою системою документообігу суду КП «ДСС» виконавчий лист формується на підставі даних, зазначених в судових рішеннях. При цьому варто звернути увагу на те, що не по всіх рішеннях наступає примусова стадія його виконання, а це означає, що можливе виконання судового рішення відповідачем по справі без видачі виконавчого документу. Тому в окремих випадках позивач не ініціює примусове виконання, постановленого на його користь судового рішення, та, в свою чергу, не ставить питання видачі виконавчого документа.

Відомості щодо справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору

Відповідно до показників статистичної звітності форми № 10 «Звіту про справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору в місцевих та апеляційних судах» у звітному періоді 2019 року позивачами на рахунок Суду фактично сплачено судовий збір у розмірі 23 953 725 грн., проти 28 506 935 грн. в аналогічному періоді 2018 року.

Стосовно повернення в звітному періоді судового збору, відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір», слід зазначити, що розмір цієї суми складає 1 419 230 грн. проти 367 192 грн. за аналогічний період минулого року.

Розмір несплаченого судового збору внаслідок звільнення від сплати, відповідно до вимог чинного законодавства: в звітному періоді ця сума складала 2 839 724 грн. проти 2 366 608 грн. в аналогічному звітному періоді минулого року, що є наслідком об’єктивного збільшення показника находження на розгляд до Суду позовних заяв від осіб, якім чинним законодавством встановлені певні пільги з цього питання.

Варто звернути увагу на найбільші показники розрахункової суми пільг щодо сплати судового збору за 12 місяців 2019 року, які виглядають наступним чином: 903 191 грн. - позивачі – громадяни віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; 385 048 грн. - інваліди I та II груп, законні представники дітей - інвалідів і недієздатних інвалідів; 272 801 грн. - інваліди Великої Вітчизняної війни та сім’ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти і прирівняні до них у встановленому порядку особи; 476 216 грн. - учасники бойових дій, Герої України - у справах пов’язаних з порушенням їх прав; 198 185 грн. - позивачі у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі; 70 693 грн. - позивачі у справах у порядку, визначеному статтею 12 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту"

В поточному 2019 році Судом винесено 41 подання про повернення помилково сплаченого судового збору, на загальну суму 162 416 грн., в минулому 2018 році цей показник був вдвічі більший та складав: 88 подань на загальну суму 321 821 грн.

Оцінювання роботи Суду 2019 рік

За результатами опитування відвідувачів Суду, проведеним Громадською Спілкою «Мережа правового розвитку» рівень задоволеності роботою суду учасниками судового розгляду визначено – 4,5), при цьому уніфікована шкала від 1- (дуже погано) до 5 (відмінно), а відсоток громадян - учасників судових проваджень, що оцінюють роботу суду на «добре» - 4 та відмінно – 5, складає 89%.

Більш детальна оцінка якості роботи Харківського окружного адміністративного суду за основними вимірами викладена в наведеній нижче таблиці №6.

Таблиця №6

Виміри якості	Харківський окружний адміністративний суд
Виміри якості	Загальна оцінка 2019 рік	Оцінка за 2015 рік	Найвищі оцінки по Харківській області в 2019 році
Доступність суду	4,31	4,02	4,61
Зручність та комфортність перебування у суді	4,66	4,60	4,95
Повнота та ясність інформації	4,48	4,61	4,92
Сприйняття роботи працівників апарату суду	4,07	4,53	4,63
Дотримання термінів судового розгляду	4,43	4,38	4,71
Сприйняття роботи судді	4,65	4,20	4,89

Порівнюючи показники 2015 і 2019 років, спостерігаємо покращення багатьох показників. Найбільш суттєво покращився показник «Сприйняття роботи судді» (4,65) та «Доступність суду» (4,31). При цьому, найвищим став показник «Доброзичливість, повага та бажання допомогти» (4,74).

Також, у Харківському окружному адміністративному судом найкраще забезпечуються «Зручність та комфортність перебування у суді» (4,66), досить високу оцінку мають показники «Вільний доступ до побутових приміщень (туалетів)» (4,72) та «Чистота та прибраність приміщень» (4,71).

Показники «Старанність працівників» та «Сприйняття роботи працівників апарату суду» респонденти оцінили (4,51) та (4,07) відповідно.

ВИСНОВКИ

За результатами аналізу даних судової статистики у 2019 році можна зробити висновок про збільшення кількості надходження та кількості розглянутих адміністративних справ і матеріалів в порівнянні з показниками аналогічного періоду 2018 року і основною причиною є збільшення надходження справ категорії зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян.

Відтак, можна стверджувати, що за основними показниками по відправленню судочинства, судді не допускали погіршення своєї роботи, а більшість показників суттєво покращені, незважаючи на збільшення навантаження в 2019 році.

Однак це не виключає можливості забезпечення всіх необхідних заходів щодо підвищення оперативності розгляду адміністративних справ і матеріалів при дотриманні строків їх розгляду. Протягом звітного періоду якісні і кількісні показники роботи суддівського корпусу та працівників апарату Суду загалом утримуються на належному рівні.

З метою покращення результатів роботи Суду важливе продовження моніторингу за своєчасністю розгляду справ; обґрунтованістю причин відкладення судових засідань; зупинення провадження; підвищення вимог до своєчасного та якісного виготовлення судових рішень; продовження роботи з підвищення професійного рівня суддів шляхом проведення семінарських занять з вивчення змін у чинному законодавстві, судової практики по окремих категоріях адміністративних справ; застосовання практики Верховного Суду, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а також практики Європейського суду з прав людини.

Голова суду О.В.Панченко

20.01.2020

Аналіз роботи Харківського окружного адміністративного суду за 2019 рік