Харківський окружний адміністративний суд

АНАЛІЗ РОБОТИ

ХАРКІВСЬКОГО ОКРУЖНОГОАДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

ЗА ПЕРШЕ ПІВРІЧЧЯ 2018 РОКУ

ЗАГАЛЬНІ ПИТАННЯ

1.1 Загальні питання організації діяльності суду

На виконання плану роботи Харківського окружного адміністративного суду (далі – Суд) та на підставі показників статистичної звітності, враховуючи інформацію, надану структурними підрозділами апарату суду, підготовлено аналіз роботи Суду за перше півріччя 2018 року.

В рамках проведення судової реформи в Україні 15 грудня 2017 року розпочав свою роботу Верховний Суд та саме з цієї дати набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», прийнятий Верховною Радою України 03.10.2017.

З огляду на зазначені вище зміни законодавства даний аналіз здійснено з врахуванням розгляду адміністративних справ і матеріалів на підставі Кодексу адміністративного судочинства України в редакції 2005 року та змін до цього Кодексу від 15.12.2017 (далі - КАС України).

Щодо суддівського корпусу, який здійснював у звітному 2018 році правосуддя, необхідно зазначити, що відповідно до штатного розпису кількість суддів становить 40, (6 посад вакантних), з повноваженнями - 28 суддів, (1 суддя перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку), отже на кінець звітного періоду тільки 27 суддів відправляли правосуддя (зборами суддів Суду більшістю голосів обрано: 17 лютого 2017 року головою Суду Панченко О.В., а 27 жовтня 2017 року заступником голови Суду - Спірідонова М.О).

Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, гарантовано забезпечення кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод при здійсненні правосуддя на засадах верховенства права.

Основне завдання адміністративного суду полягає у захисті прав та законних інтересів, перш за все громадян та юридичних осіб у спорах із суб’єктами владних повноважень

Винесення законного судового рішення є основною передумовою якісного та оперативного захисту громадянами і юридичними особами своїх порушених прав і законних інтересів, а тому, при проведенні огляду стану здійснення судочинства Судом слід приділити увагу аналізу кількісних, якісних показників розгляду справ та строків їх розгляду.

Завданням даного аналізу є відображення процесів, що відбуваються при здійсненні правосуддя. Використання статистичної інформації має важливе значення для своєчасного виявлення тенденцій, що виникають у судовій діяльності, їх аналізу для вжиття необхідних заходів задля усунення недоліків у роботі та підвищення рівня здійснення судочинства.

Метою даного аналізу є визначення кількісних характеристик об’єкта дослідження з урахуванням суб’єктного та предметного складу адміністративних позовів, що надійшли до Суду 2018 році, характеристика роботи всіх підрозділів Суду.

Об’єктом дослідження є показники роботи всіх підрозділів Суду та показники звітів по розгляду адміністративних справ та матеріалів за І півріччя 2018 року у порівнянні із показниками аналогічного періоду за 2017 рік:

Задля покращення здійснення правосуддя та щоденної багатосторонньої роботи Суду протягом І півріччя 2018 року важливим та результативним є проведення зборів суддів, участь суддівського корпусу та колективу апарату суду у конференціях, семінарах, пілотних проектах, проведення аналітичної роботи, узагальнення судової практики різних категорій справ (у звітному періоді проведено 4 зборів суддів).

Суд забезпечує належні умови судового розгляду. Відвідувачам Суду надається досить повна інформація щодо перебування у Суді, організації роботи Суду, необхідних процесуальних документів та інше. В нагоді для них є – інформаційні стенди (дошки), інформаційний екран, інформаційний кіоск, офіційна сторінка Суду на веб-порталі Судової влади.

Всі напрямки роботи Суду і основні завдання відділів та результати їх виконання будуть розкриті в відповідних розділах аналізу, наведених нижче.

Відповідно до штатного розпису суду з 1 травня 2016 року, затвердженого начальником ТУ ДСА України у Харківський області, апарат Суду складається з 6 відділів, які взаємодіють між собою та за результатами роботи кожного відділу оцінюється робота загалом, зокрема:

- відділ з надання судово-адміністративних послуг, до складу якого входить сектор організаційного забезпечення виконання рішень суду та архівної роботи;

- відділ забезпечення діяльності суддів, претензійно-позовної та правової роботи;

- відділ роботи з персоналом та запобігання корупції;

- відділ узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ;

- відділ планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності;

- відділ з питань управління об’єктами державного майна та контролю за їх використанням.

Відповідно до вимог чинного законодавства у Суді створено також патронатну службу, до складу якої увійшли помічники суддів, голови суду та заступника голови суду.

1.2 Підсумки роботи відділу з надання судово-адміністративних послуг:

За підсумками роботи відділу можна зазначити, що працівники відділу з надання судово-адміністративних послуг здійснювали забезпечення роботи з документами з моменту їх надходження чи створення в суді до відправлення або передання в архів, звернення до виконання судових рішень.

Вся робота по документальному забезпеченню інформаційної та архівної роботи у І півріччі 2018 року проводилась відповідно до принципу системного, об’ємно-календарного планованого підходу з означеними цілями і задачами та визначенням по кожному напрямку обсягів робіт, завантаження виконавців, розподілу роботи за календарними періодами.

У І півріччі 2018 року проводилась робота з науково-технічного упорядкування справ управлінської документації за 2015 рік та упорядкування адміністративних справ за 2007, 2008, 2009, 2010 роки. Окрім цього складено акт про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду за 2007, 2008, 2009 роки, які підлягали знищенню у 2017 році.

Протягом І півріччя 2018 року зареєстровано 5575 адміністративних позовів

19 807 вхідних документів по справах;

- апеляційних скарг по справах – 1962;

- запитів із КАС ВС України про направлення справ – 807;

- зареєстровано повернення справ із Верховного Суду – 202;

- зареєстровано повернення справ із апеляційної інстанції - 1427.

Поряд з цим, під час звітного періоду зареєстровано у журналі вихідної кореспонденції 23 742 документа.

- направлено адміністративних справ до апеляційної інстанції – 1898;

- надіслано до КАСУ ВС - 787 справ;

- надіслано справ до іншого суду – 150.

Всього поштову кореспонденцію замарковано на суму 757582,20 грн., законвертовано 32 330 поштових відправлень.

Окрім цього в період з 02.01.2018 по 27.06.2018 видано 1 576 виконавчих листів. Сума стягнення становить 21 990 920 грн., в тому числі стягнуто судового збору на суму 3 528 252 грн.

Видано копій процесуальних документів та відповідей на звернення учасників адміністративного процесу про видачу вказаних копій рішень – 1910.

В першому півріччі 2018 року працівниками апарату суду здійснювалося своєчасне внесення до автоматизованої системи відомостей про набрання судовим рішенням законної сили у кількості 15701 та направлялись до Єдиного державного реєстру судових рішень (ЄДРСР).

Окремим напрямком діяльності є робота, пов’язана з адміністративними справами, провадження по яких закінчено, та які перебувають у Відділі та в архіві суду.

Рух справ за запитами з архіву та в архів фіксується в комп’ютерній програмі «ДСС» в шаблоні «Архівна картка». Протягом І півріччя 2018 року було видано і повернуто до архіву 7516 адміністративних справ.

Працівниками відділу (канцелярії) підготовлено 104 адміністративні справи для реалізації права на ознайомлення учасниками судового процесу.

Окрім цього щомісяця проводилися оперативні наради з працівниками відділу з окремих питань діяльності та семінарські заняття з питань підвищення кваліфікації, що дає змогу використовувати набуті знання та вміння користуватися нормативними актами при виконанні посадових обов’язків.

1.3 Підсумки роботи відділу роботи з персоналом та запобігання корупції:

Відповідно до Указу Президента України від 16 травня 2007 року № 417/2007 «Про кількісний склад суддів адміністративних судів» кількість суддів Харківського окружного адміністративного суду збільшена на 27 суддів, тобто штатна чисельність суддів складає 40.

Станом на 01 липня 2018 року кількісний склад суддівського корпусу складає 34 судді, з них: 28 суддів обрані на посаду судді безстроково (Спірідонов М.О., Мар’єнко Л.М., Зінченко А.В., Панченко О.В., Мельников Р.В., Старосєльцева О.В., Рубан В.В., Чудних С.О., Бідонько А.В., Біленський О.О., Заічко О.В., Панов М.М., Білова О.В., Волошин Д.А., Бадюков Ю.В., Горшкова О.О., Шляхова О.М., Мороко А.С., Єгупенко В.В., Супрун Ю.О., Котеньов О.Г., Зоркіна Ю.В., Кухар М.Д., Лук’яненко М.О., Шевченко О.В., Сагайдак В.В., Сліденко А.В., Бабаєв А.І.).

На підставі Рішення Вищої ради правосуддя від 22 лютого 2018 року № 584/0/15-18 «Про звільнення Волкової Л.М. з посади судді Харківського окружного адміністративного суду за власним бажанням» 28 лютого 2018 року суддя Волкова Л.М. відрахована зі штату суду.

Також, на підставі Рішення Вищої ради правосуддя від 28 листопада 2017 року № 3803/0/15-17 «Про відмову у внесенні Президентові України подання про призначення Бездітка Д.В. на посаду судді Харківського окружного адміністративного суду» 16 квітня 2018 року суддя Бездітко Д.В. відрахований зі штату суду.

Згідно штатного розпису чисельність працівників апарату суду складає 152 одиниці, з них: 40 – працівники патронатної служби, 101 - державні службовці, 4 – службовці та 7 – технічні працівники.

В звітному періоді призначено на посаду 9 працівників, звільнено – 14 працівників.

В 2018 році було проведено 2 засідання конкурсної комісії:

19-20 лютого 2018 року проведено конкурс на зайняття вакантних посад:

- провідного спеціаліста відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ (1 вакансія).

- головного спеціаліста відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ (1 вакансія - строкова).

- спеціаліста відділу забезпечення діяльності суддів, претензійно – позовної та правової роботи (1 вакансія).

11 квітня 2018 року проведено конкурс на зайняття вакантних посад:

- провідного спеціаліста відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності (1 вакансія – строкова до 16.05.2019 року);

- спеціаліста відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності (1 вакансія);

- провідного спеціаліста відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб (1 вакансія);

- спеціаліста відділу з надання судово-адміністративних послуг (1 вакансія);

- секретаря судового засідання відділу з надання судово-адміністративних послуг (2 вакансії);

- судового розпорядника відділу з надання судово-адміністративних послуг (2 вакансії).

Працівники, що вперше призначаються на посаду державного службовця, приймають присягу, яка залучається до особової справи.

По мірі призначення працівників до Харківського міського центру зайнятості здається звіт про прийняття працівників, повідомлення до Центральної ОДПІ м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області. Щомісяця надається інформація до Управління Державної служби Головного управління Державної служби України в Харківській області щодо переліку вакантних посад державних службовців. До Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області кожного місяця подаються відомості щодо штатної та фактичної кількості суддів та працівників апарату суду, щоквартально надається звіт щодо підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів суду.

На виконання наказу Національного агентства України з питань державної служби від 21.10.2016р. № 223 «Про затвердження форми звітності КСДС (квартальна) «Звіт про кількісний склад державних службовців» та Інструкції щодо її заповнення» щоквартально в електронному вигляді подається звіт КСДС.

Відділом роботи з персоналом та запобігання корупції суду щомісячно до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області надсилається інформація щодо звернень по фактах корупційних діянь серед працівників апарату суду. За звітний період зазначених фактів не зафіксовано.

Постійно оновлюються особові картки на суддів та працівників апарату суду в автоматизованій інформаційно-аналітичній системи «Кадри WEB».

З 01 січня по 30 червня поточного року пройшли навчальну практику:

30 студентів Харківського державного автомобільно-дорожнього коледжу.

Протягом звітного періоду пройшли виробничу практику:

- 6 студентів Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого;

- 1 студентка Національного університету «Одеська юридична академія»;

- 1 студентка Харківського економіко-правового університету;

- 18 студентів Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна;

- 1 студентка Харківського Національного університету внутрішніх справ;

- 24 студенти Харківського державного автомобільно-дорожнього коледжу.

Крім цього слід зазначити, що в першому півріччі 2018 року судді та працівники апарату суду приймали участь:

- у нараді-семінарі з проблемних питань адміністративного судочинства в Касаційному адміністративному суді у складі Верховного суду (Панченко О.В.);

- в робочій зустрічі та подальшої розробки плану дій із вдосконалення гендерної рівності в діяльності судових органів та установ, яка проводиться Програмою USAID реформування сектору юстиції «Нове правосуддя» спільно з Радою суддів України (Горшкова О.О.);

- в Регіональному Форумі «Правовладдя і суспільство», який організовано Національною академією правових наук України та Агенством США з міжнародного розвитку (USAID) в рамках Програми «Нове правосуддя» (Котеньов О.Г.);

- у конференції «Процедура врегулювання спору за участю судді: міжнародний та український досвід» (Котеньов О.Г.);

- у семінарі на тему: «Новели адміністративного судочинства України, особливості їх застосування», який проводила Національна школа суддів України (Білова О.В.);

- в методологічному семінарі з підвищення кваліфікації суддів-викладачів «Методика підготовки та викладання тренінгів у Національній школі суддів України» (Бабаєв А.І., Кухар М.Д.);

- у роботі XV з’їзду суддів України (Котеньов О.Г.);

- в робочій зустрічі щодо обговорення змісту навчальної програми для голів судів та керівників апаратів судів з питань формування ефективної команди в суді, яку проводила Національна школа суддів України за підтримки Програми USAID «Нове правосуддя» (Панченко О.В., Лисенко В.В.);

- у круглому столі на тему: «Актуальні проблеми адміністративного судочинства в податкових спорах» для суддів адміністративних судів (Зоркіна Ю.В.);

- у презентації та обговоренні результатів дослідження веб-сайтів/веб-сторінок судів та участь у круглому столі на тему: «Актуальні проблеми адміністративного судочинства в податкових спорах» для суддів адміністративних судів (Кухар М.Д.),

- у семінарі для суддів окружних адміністративних судів на тему: «Практичні засади застосування новел Кодексу адміністративного судочинства України» (Кухар М.Д., Полях Н.А., Нуруллаєв І.С., Мар’єнко Л.М., Ізовітова-Вакім О.В.);

- у навчальному семінарі для членів Ради суддів України, який проводить Рада суддів України за сприянням Програми Агенства США з міжнародного розвитку (USAID) реформування сектору юстиції «Нове правосуддя» (Котеньов О.Г.);

- у третій зустрічі дорадчої групи партерів Програми Агенства США з міжнародного розвитку (USAID) «Нове правосуддя» (Лисенко В.В.),

- у презентації про стан забезпечення незалежності суддів в Україні за 2017 року, яку організовує Вища рада правосуддя спільно з проектом Ради Європи «Підтримка виконання Україною рішень Європейського суду з прав людини» (Панченко О.В.),

- у семінарі на тему: «Забезпечення судового захисту прав і свобод громадян України на територіях наближених до зони бойових дій» (Котеньов О.Г.);

- у тренінгу для голів судів із питань формування лідерських та управлінських навиків, який проводить Програма Агенства США з міжнародного розвитку (USAID) «Нове правосуддя» у співпраці з Національною школою суддів України (Панченко О.В.);

- у засіданні постійно діючого науково-практичного семінару «Правове забезпечення оперативно-службової діяльності: актуальні проблеми та шляхи їх вирішення», який проводить Інститут підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України та Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого (Нуруллаєв І.С., Полях Н.А.);

- у тренінгу для тренерів курсу щодо захисту права на повагу до приватного сімейного життя в адміністративному судочинстві у світлі ЄКПЛ та практики ЄСПЛ (Горшкова О.О.);

- у Міжнародній конференції «Громадські центри сприяння доступу до правосуддя: міжнародний досвід та можливості для України», яка організована за ініціативи Програми USAID «Нове правосуддя», (Кухар М.Д.);

- у спільному тренінгу для голів судів та керівників апаратів судів з питань формування в суді ефективної команди управління, який проводить Програма Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) реформування сектору юстиції «Нове правосуддя» (Панченко О.В., Лисенко В.В.),

- у тренінгу на тему:» Підвищення особистої ефективності» (сесія зі стратегічного планування та налагодження ефективної роботи Ради суддів України), який проводиться за підтримки канадсько-українського Проекту (Котеньов О.Г.);

- у Першому Донбаському судовому форумі, який проводиться Програмою Розвитку Організації Об`єднаних Націй в Україні (ПРООН) спільно з Асоціацією розвитку суддівського самоврядування (Котеньов О.Г.);

- у круглому столі на тему:»Подолання перешкод в отриманні документів, що посвідчують особу, серед засуджених», який проводиться за підтримки УВКБ ООН Благодійним Фондом «Право на захист» спільно з Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробацїї (Бабаєв А.І.);,

- у Другому загальнонаціональному форумі «Незалежні суди та вільні ЗМІ: розширення можливостей співпраці» (Кухар М.Д., Василенко В.М., Денисенко А.А.);

- у I Міжнародній науково-практичній конференції «Публічна служба і адміністративне судочинство: здобутки і виклики», яку проводить Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду спільно з Національною школою суддів України, Київським національним університетом імені Тараса Шевченка і Центром польського права (Зарубіна І.Н., Андрієць М.О.);

В період з 14 по 16 лютого 2018 року у підготовці голів та заступників голів окружних адміністративних судів в м. Києві в Національній школі суддів України приймала участь голова суду Панченко О.В.

В І півріччі 2018 року пройшли щорічну підготовки в Харківському регіональному відділенні Національної школи суддів України наступні працівники апарату суду, а саме:

- з 16 по 20 квітня пройшли підготовку помічники суддів патронатної служби:

- Кононова О.О., Кім А.В., Сковира Л.Ю., Смоляр Є.А., Чубукіна М.В., Шаталов В.М.

- з 11 по 13 червня пройшла підготовку спеціалістів із забезпечення зв’язків із засобами масової інформації (прес-секретарів) судів провідний спеціаліст відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ Дорощенко К.В.;

В період з 26 по 29 березня головний спеціаліст відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Лебідь Н.В. брала участь у навчанні на курсах «Публічні закупівлі в Україні».

Постійно ведуться особові справи та трудові книжки суддів та державних службовців суду, ведеться журнал обліку листків непрацездатності, постійно складаються накази з особового складу, відпусток та відряджень, з основної діяльності, з адміністративно-господарських питань.

Згідно розрахунку стажу наказами голови суду та керівника апарату суду встановлюється надбавка за вислугу років суддям та працівникам апарату суду.

Відповідно до статті 35, пункту 5 статті 39 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII, постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 № 306 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями», державним службовцям, у які успішно пройшла термін випробування, було присвоєно ранг державного службовця, а саме:

- Андрущенко Д.В., секретарю судового засідання відділу з надання судово-адміністративних послуг;

- Дирявій К.І., секретарю судового засідання відділу з надання судово-адміністративних послуг;

- Зламанцю Р.В., головному спеціалісту відділу з питань управління об’єктами державного майна та контролю за їх використанням;

- Ломазі А.А., секретарю судового засідання відділу з надання судово-адміністративних послуг;

- Дробязга Т.В., секретарю судового засідання відділу з надання судово-адміністративних послуг;

- Пройдаку С.М., секретарю судового засідання відділу з надання судово-адміністративних послуг;

- Блудовій А.І., секретарю судового засідання відділу з надання судово-адміністративних послуг.

Постійно проводиться робота з обліку військовозобов’язаних і призовників суду:

- ведеться облік військовозобов’язаних та призовників;

- у семиденний строк повідомляються військові комісаріати при всіх військовозобов’язаних і призовників, прийнятих на роботу чи звільнених;

- раз на рік звіряються особові картки працівників з обліковими даними військових комісаріатів;

- у семиденний строк надсилаються до відповідних військових комісаріатів повідомлення про зміну облікових даних призовників і військовозобов’язаних;

- ведеться журнал обліку результатів перевірок стану військового обліку та звіряння їх облікових даних.

За звітний період 14 суддям оформлені посвідчення про відстрочку від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час.

В І півріччі 2018 року працівники апарату Суду до дисциплінарної відповідальності не притягувалися.

1.4 Підсумки роботи відділу забезпечення діяльності суддів,

претензійно-позовної та правової роботи

Основними завданнями відділу є проведення заходів, які забезпечують діяльність голови суду, заступників голови суду, суддів, керівника апарату суду та заступника керівника апарату суду; забезпечення планування роботи суду з основної діяльності; розроблення посадових інструкцій, положень тощо; здійснення претензійно-позовної роботи суду; організація підготовки інформаційно-аналітичних матеріалів щодо діяльності структурних підрозділів суду; організаційне забезпечення проведення за участю керівництва суду зустрічей іноземних делегацій; організація впровадження в роботі суду комп'ютерних технологій; організація виконання судових доручень судів України та іноземних держав; забезпечення належних умов для проходження практики студентами й учнями навчальних закладів; опрацювання документів та внутрішньо-нормативних актів, необхідних для забезпечення діяльності суддівського корпусу та судової установи в цілому.

До функціональних обов’язків працівників відділу входить:

- складання планів відділу та планів роботи суду;

- оформлення номенклатурних справ відділу;

- розробка посадових інструкцій, положень тощо;

- підготовка проектів наказів, розпоряджень (у тому числі підготовка проектів розпоряджень про призначення повторного автоматичного розподілу справ та щодо автоматизованої заміни судді – члена колегії у справі з підстав, встановлених Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (із змінами і доповненнями)) та інших документів з основної діяльності та адміністративно-господарських питань;

- здійснення претензійно-позовної роботи;

- підготовка матеріалів для проведення оперативних нарад відділу та апарату суду;

- ведення діловодства оперативних нарад відділу та апарату суду;

- забезпечення підготовки матеріалів для проведення зборів, оперативних нарад суддів;

- методичне забезпечення та проведення семінарських занять, навчань з працівниками апарату суду з питань підвищення кваліфікації, здійснення підготовки інструктивного матеріалу;

- підготовка проектів листів, відповідей тощо під час листування суду з органами системи Державної судової адміністрації, органами та установами судової системи, іншими державними органами, установами і організаціями в межах своєї компетенції;

- опрацювання документів та внутрішньо-нормативних актів, необхідних для забезпечення діяльності суддівського корпусу та судової установи в цілому;

- впровадження в роботі суду комп'ютерних технологій: встановлення комп'ютерного обладнання, комплексів технічної фіксації судового процесу, автоматизованої системи електронного документообігу, створення локальної комп'ютерної мережі, підключення до корпоративної мережі по виділеному захищеному каналу, встановлення в суді спеціального комп'ютерного обладнання тощо та забезпечення здійснення відповідного моніторингу;

- координація побудови і впровадження та подальше супроводження комплексної системи захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи;

- внесення змін та контроль роботи, за дорученням керівництва суду, в програмі КП «ДСС» в тому числі і в частині даних з грифом «для службового користування» тощо;

- адміністрування автоматизованих робочих місць суддів та працівників апарату суду;

- введення в експлуатацію, встановлення, обслуговування комп'ютерної техніки, периферійного обладнання та оргтехніки, що експлуатуються в суді;

- організація проведення робіт щодо інсталяції програмного забезпечення;

- консультативна допомога суддям і працівникам апарату суду з питань роботи та використання комп'ютерного обладнання і програмного забезпечення;

- забезпечення доступу користувачів до внутрішніх інформаційних ресурсів;

- здійснення оновлення та доповнення інформації на веб-сайті Харківського окружного адміністративного суду на веб-порталі «Судова влада України»;

- забезпечення належного функціонування програмно-апаратного комплексу з фіксування судового процесу;

- забе6зпечення роботи електронної системи «Ліга-Закон»;

- адміністрування бази даних комп’ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду».

Працівники відділу мають досить високий професійний рівень підготовки і завдяки чому, вносять вагомий внесок як в роботу Харківського окружного адміністративного суду в цілому, так і в роботу суддівського корпусу під час відправлення ним правосуддя.

За дорученням керівництва суду у звітному періоді підготовлено 654 розпоряджень (зокрема проектів розпоряджень про призначення повторного автоматичного розподілу справ та щодо автоматизованої заміни судді – члена колегії у справі з підстав, встановлених Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (із змінами і доповненнями) та інших документів з основної діяльності та адміністративно-господарських питань тощо.

Здійснювалась підготовки матеріалів для проведення зборів, оперативних нарад суддів.

Своєчасно та належним чином було проведено роботу в частині складання планів роботи суду.

Спеціалісти відділу забезпечують проведення керівництвом суду нарад, зборів, здійснюють підготовку матеріалів з питань, включених до порядку денного цих заходів. Ведуть діловодство оперативних нарад, загальних зборів апарату суду.

Здійснює методичне забезпечення семінарських занять, навчань з працівниками апарату суду з питань підвищення кваліфікації, організовує проведення таких заходів. Надаємо методичну допомогу структурним підрозділам суду з питань чинного законодавства України та проводимо навчальні заняття з вивчення змін у законодавстві.

Навчальні заняття також неодноразово мали за мету роз’яснення працівникам відділу змін та доповнень до чинного законодавства, ознайомлення працівників відділу з листами-роз’ясненнями, наказами та рішеннями керівних органів.

Робота впровадженої в суді комп’ютерної програми «ДСС» постійно вдосконалюється.

Харківським окружним адміністративним судом, як пілотним судом, який постійно приймає активну участь у впровадженні інновацій в судовій системі України, впродовж першого півріччя 2018 року було встановлено нові версії КП «ДСС» та проведено пілотну експлуатацію зазначеної комп’ютерної програми.

Поряд з цим постійно здійснюється контроль та оперативне направлення листів до ТУ ДСА України в Харківській області щодо необхідності створення електронних цифрових підписів суддів та працівників суду.

Відповідно до п. 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 № 740 вжиті заходи щодо забезпечення повним доступом до Єдиного Державного реєстру судових рішень суддів та працівників апарату Харківського окружного адміністративного суду.

З метою забезпечення належної реалізації положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних – осіб підприємців та громадських формувань», було вжито відповідних заходів, щодо надання суддям Харківського окружного адміністративного суду ідентифікаторів доступу до реєстрів зазначених у відповідних законах.

Працівниками відділу організовано проведення 157 відеоконференцій.

Також працівниками відділу здійснюється претензійно-позовної роботи в частині захисту прав та інтересів Харківського окружного адміністративного суду. Піч час роботи було підготовлено заперечення на позовні заяви, апеляційні скарги, клопотання та інші, які в подальшому стали базою для підтримання судами різних інстанцій правової позиції суду.

Відділ взаємодіє з іншими структурними підрозділами суду. Зокрема, спеціалісти відділу з інформаційних технологій приймають побажання та зауваження відносно роботи КП «ДСС», вносять до відповідної програми шаблони які допомагають в роботі помічникам суддів, секретарям судового засідання, працівникам відділу з питань надання судово-адміністративних послуг, працівникам відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ. Надають допомогу у створені фільтрів та шаблонів для складання відповідних звітів.

Як один із прикладів спільної співпраці відділу з забезпечення діяльності суддів, претензійно-позовної та правової роботи з іншими структурними підрозділами суду є робота з моніторингу: своєчасного внесення працівниками апарату суду до автоматизованої системи документообігу суду відомостей щодо набрання судовим рішенням законної сили, своєчасного наповнення Єдиного державного реєстру судових рішень.

Протягом зазначеного півріччя було проведено роботу в частині направлення відомостей до ДСА України щодо: проведення відеоконференцзв’язку, стану виконання плану заходів щодо вдосконалення процедури фіксування судового засідання технічними засобами, виконавчих документів про стягнення судового збору, штрафу (як засобу процесуального примусу), направлених судами до органів державної виконавчої служби.

Цей перелік не є вичерпним і відділ постійно приймає активну участь в організації роботи суду. До дисциплінарної відповідальності працівники відділу не притягалися.

1.5 Підсумки роботи відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ

Відділ в своїй діяльності керується Кодексом адміністративного судочинства України, законодавством України про судоустрій і статус суддів, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженим рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (зі змінами та доповненнями), Інструкцією щодо подання і заповнення форм звітності про розгляд адміністративними та місцевими (крім господарських) судами судових справ і матеріалів, затвердженою наказом Державної судової адміністрації України від 05.06.2006 року №55 (зі змінами), Інструкцією з діловодства в адміністративних судах України, а також іншими нормативно-правовими актами, які регламентують роботу Суду.

Положенням про Відділ передбачені основні завдання напрямку обліково-статистичної роботи:

- формування встановленої чинним законодавством України статистичної звітності у суді; проведення аналітичної діяльності та узагальнення судової практики розгляду окремих категорій справ та матеріалів; забезпечення достовірності, об’єктивності та оперативності статистичної і аналітичної інформації про роботу суду та контроль за правильністю та повнотою внесення інформації до обліково-інформаційних карток про рух адміністративних справ заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами та матеріалів (заяв у порядку виконання судових рішень та інших заяв, клопотань (подань); розгляд звернень фізичних та юридичних осіб та зовнішньої комунікативної діяльності суду і зв’язку зі ЗМІ.

Кількісний склад Відділу за штатним розписом складає 12 посадових осіб, які займаються аналітичною та обліково-статистичною роботою Суду. Станом на 29 червня 2018 року Відділ укомплектовано на 83 %. У Відділі є дві вакантні посади провідного спеціаліста, одна тимчасово вакантна посада головного спеціаліста.

Всі працівники Відділу мають вищу юридичну освіту та є досвідченими спеціалістами, а отже, мають досвід роботи за фахом. При цьому слід зазначити, що два працівники, маючи повну вищу юридичну освіту підвищують свій професійний рівень шляхом продовження навчання в аспірантурі Харківського національного університету внутрішніх справ за спеціальністю «Право» та закінчення навчання і отримання диплому в Харківському регіональному інституті Національної Академії державного управління при Президентові України на факультеті державного управління.

Щодо підвищення кваліфікації варто зазначити, що з метою досягнення позитивних результатів в обліково-статистичній діяльності є активна участь спеціалістів Відділу в семінарах по підвищенню кваліфікації, що проводяться як в суді так і в інноваційних проектах ДСА України в режимі відеоконференцзв’язку Учбовим Центром ДП «ІСС».

Відділом за напрямком аналітичної та статистичної роботи були заплановані та втілені у І півріччі 2018 року наступні заходи:

- сформовані піврічні звіти: «Звіт про справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору в місцевих та апеляційних судах» за формою № 10 (щоквартальний);

- «Звіт окружних адміністративних судів про розгляд судових справ» форми 1-ОАС (щоквартальний);

- інформація про основні показники здійснення судочинства (щомісячна).

Всі зазначені вище звіти подані своєчасно, без порушення встановлених термінів та зараховані до звітності по Україні. Статистичні звіти майже повністю сформовано за допомогою програмного забезпечення КП «ДСС».

На протязі звітного періоду спеціалістами Відділу, згідно з посадовими обов’язками:

- здійснювалась організація особистого прийому керівництвом суду з підготовкою аналітично-статистичної інформації для його проведення;

- проводилась перевірка та підготовка проектів відповідей на запити, звернення, скарги фізичних та юридичних осіб;

- здійснювались заходи по підготовці аналітичної інформації для висвітлення роботи суду, розміщення інформації на офіційному веб-сайті Суду, формування та ведення актуальної бази даних ЗМІ та журналістів;

- здійснювалось інформування громадськості про статистичні та аналітичні дані по відправленню правосуддя за новими формами комунікації, а саме: підготовка неформальних зустрічей, днів відкритих дверей, екскурсій до суду, спільних заходів з навчальними закладами, громадськими та правозахисними організаціями, круглих столів, ведення сторінок судів в соціальних мережах тощо;

- за окремими завданнями керівництва суду готувалась інформація для зборів суддів ХОАС про статистичні дані щодо навантаження суддів, строків розгляду справ, якості розгляду справ, контролю направлення копій рішень до ЄДРСР тощо;

- проводився щомісячний контроль заповнення обліково-інформаційних карток шляхом використання фільтрів, які створюються у реєстрі статистичних карток КП "ДСС" та налаштування нових фільтрів. Інформація, що отримана за їх допомогою, дозволяє проводити узагальнення роботи Суду за різними напрямками і здійснювати оперативний контроль з боку керівництва за дотриманням строків розгляду адміністративних справ та подальшим їх проходженням відповідно до приписів чинного законодавства України про адміністративне судочинство;

- проводилась підготовка статистичної інформації для контролю за своєчасністю направлення електронних копій судових рішень адміністратору Єдиного державного реєстру судових рішень, цей напрямок діяльності перебуває під постійним контролем керівництва Суду.

- здійснювалось спостереження за змінами чинного законодавства України та доведення оновленої інформації до відома суддів та працівників апарату Суду; систематична кодифікація змін та доповнень до чинного законодавства і внесення інформації щодо змін законодавства в контрольні кодекси;

- забезпечувалась робота по прийому інформації яка надходить на офіційну поштову скриньку суду та ведення реєстрів вхідної та вихідної електронної пошти;

- забезпечено облік та реєстрації юридичної літератури, яка перебуває в бібліотечному фонді Суду.

- повернення помилково сплаченого судового збору: відповідальними особами за звітний період 2018 року підготовлено проекти 16 подань на суму 86112,79 грн. про повернення помилково сплаченого судового збору та по 3 заявах проекти про відмову в задоволенні повернення судового збору з підстав неправильного оформлення заяви, ненадання оригіналу платіжного доручення, тощо. Контроль за внесенням інформації до обліково-інформаційних карток щодо обліку судового збору було покладено на окремо визначеного спеціаліста Відділу, що є позитивним наслідком такої роботи.

Аналітична діяльність Відділу:

До аналітичної діяльності також залучаються як спеціалісти Відділу так і судді Харківського окружного адміністративного суду з обговоренням на оперативних нарадах суддів кількісних та якісних показників роботи по розгляду справ, практику судів апеляційної і касаційної інстанції.

Так протягом І півріччя 2018 року працівниками Відділу разом з суддями було підготовлено згідно з Планом роботи Відділу (в отому числі дорученням Харківського апеляційного адміністративного суду) всього 13 аналізів та узагальнень судової практики за різними категоріями адміністративних справ:

- в січні 2018 року підготовлено за 12 місяців минулого року: аналіз роботи всіх підрозділів Суду, аналіз обліково-статистичної діяльності, огляд даних про стан здійснення судочинства, аналіз по розгляду звернень громадян та аналіз стану розгляду запитів про надання публічної інформації;

- проаналізована робота суддів по відправленню правосуддя та всіх підрозділів апарату Суду за 6 місяців 2018 року;

- проаналізовано стан розгляду запитів та заяв про надання публічної інформації, поданих відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» за 6 місяців 2018 року (суддя Нуруллаєв І.С.);

- проаналізовано стан розгляду заяв, скарг, пропозицій громадян, відповідно до Закону України «Про звернень громадян», що надійшли до суду за 6 місяців 2018 року (суддя Полях Н.А.);

- здійснюється узагальнення практики розгляду Харківським окружним адміністративним судом адміністративних справ зі спорів з відносин публічної служби кожного кварталу 2018 року (суддя Лук’яненко М.О.);

- узагальнюється практика розгляду судом адміністративних справ зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів та контролю за дотриманням податкового законодавства кожного кварталу 2018 (судді Бабаєв А.І., Полях Н.А., Сагайдак В.В.);

- узагальнюється практика розгляду судом адміністративних справ у сфері відповідних видів загальнообов’язкового державного пенсійного страхування кожного кварталу 2018 року (судді Тітов О.М.; Старосєльцева О.В.);

- аналізуються причини порушення строків розгляду справ (щомісячно, суддя Шевченко О.В.);

- здійснюється узагальнення практики розгляду і вирішення судом справ з приводу реалізації державної політики у сфері митної справи (щоквартально, суддя Кухар М.Д.).

Листом Харківського апеляційного адміністративного суду № 06-17/1091/18 від 27.03.2018 повідомлено про втрату актуальності попереднього листа № 06-17/990/17 від 14.03.2018 і скасовано щоквартальний аналіз причин скасування та змін апеляційною інстанцією рішень Харківського окружного адміністративного суду.

Всі заплановані в звітному періоді заходи по узагальненню судової практики Суду були повністю виконані як спеціалістами Відділу так і безпосередньо суддями на підставі підготовленої аналітично-статистичної інформації.

Слід зазначити, що використання в Суді програмно-технологічних засобів обробки інформації внесеної до КП «ДСС» дає можливість оперативно та достовірно надавати аналітично-статистичну інформацію за окремими розпорядженнями керівництва, для обговорення на зборах суддів, формування аналітичних таблиць про стан здійснення правосуддя; про навантаження суддів; про якість розгляду адміністративних справ, про строки їх розгляду тощо.

Протягом звітного періоду було проведено ряд заходів стосовно покращення обліково-статистичної та аналітичної роботи Відділу, зокрема: щомісячно проводяться оперативні наради, на яких вивчаються нововведення в роботі, розглядаються поточні питання, що стосуються безпосередньо обліково-статистичної та аналітичної роботи спеціалістів Відділу.

Окремої уваги заслуговує питання надання аналітично-статистичної інформації для комунікативної діяльності Суду та обов'язку оприлюднення діяльності Суду з відправлення правосуддя, з огляду на це можна зазначити, що стан здійснення правосуддя та базові показники роботи Суду висвітлюються на веб-сайті Суду на веб-порталі «Судова влада України» та засобах масової інформації.

Аналітично-статистична інформація надається для здійснення внутрішньої і зовнішньої комунікаційної діяльності під час проведення круглих столів, неформальних зустрічей, днів відкритих дверей, екскурсій до суду, спільних заходів з навчальними закладами, громадськими та правозахисними організаціями, веденню сторінок судів в соціальних мережах, висвітленню інформації про діяльність суду до широкого кола громадськості через соціальну мережу Facebook, офіційний веб-сайт Суду на веб-порталі «Судова влада України» та проведення екскурсій для студентів, школярів, які тільки починають формувати своє ставлення до органів державної влади.

Оскільки Суд задіяний у міжнародних проектах по реформуванню та вдосконаленню організаційної структури роботи суду та апарату суду за допомогою проекту USAID «Україна – верховенство права» учасники забезпечуються необхідною для цього аналітично-статистичною інформацією про діяльність суду по відправленню правосуддя.

Спеціалісти Відділу за необхідності забезпечують аналітично-статистичною інформацією суддів – спікерів, які обрані на виконання Рішення Ради суддів України №14 від 12 березня 2015 року "Щодо рекомендацій міжнародної конференції "Зміцнення довіри до судової влади через покращення взаємної комунікації" та активно працюють за напрямком оприлюднення діяльності Суду з відправлення правосуддя при проведенні круглих столів, неформальних зустрічей з громадськістю, представниками засобів масової інформації, тощо.

Водночас необхідним є постійне вдосконалення, пошук нових форм роботи по організації роботи апарату суду, підвищення кваліфікації працівників апарату з метою покращення рівня організації діяльності суду. Тому продовжується робота щодо наповнення офіційних веб-сайтів суду інформацією, де висвітлюється останні новини та результати роботи як суддівського корпусу ХОАС так і апарату в цілому.

За перше півріччя 2018 року працівники апарату суду та судді Харківського окружного адміністративного суду активно брали участь у семінарах, а також співпрацювали із місцевими та регіональними засобами масової інформації, чим підвищували авторитет суду та судової системи загалом.

Суд продовжує співпрацювати зі школярами та студентами на основі навчально-просвітницького проекту «Суд-шляхи довіри», що все більше і більше, привертає увагу з боку молоді щодо діяльності суду та взагалі адміністративного судочинства. Під час таких зустрічей відвідувачі мають змогу бути присутніми на судових засіданнях по справах, які розглядаються суддями Харківського окружного адміністративного суду, а також можуть поспілкуватися з ними після засідань та отримати відповіді на поставлені запитання. Також, проводяться екскурсії по відділах, де їхні керівники розповідають про особливості окремо взятої ділянки роботи детальніше адже громадяни які вперше завітали до суду можуть не зрозуміти всі юридичні терміни, і тому їм потрібна допомога в цьому. Протягом звітного періоду проведено 3 таких екскурсії.

Планування комунікаційних заходів ведеться з урахуванням результатів опитувань думки громадян, які проводяться серед відвідувачів суду щодо оцінки якості роботи суду та вирішення проблем. які виникають у них при відвідуванні його приміщення.

Важливим напрямом діяльності Харківського окружного адміністративного суду залишається міжнародно-правове співробітництво, підготовка і проведення відповідних заходів входить також до функцій апарату суду. Зокрема, відповідно до Методичних рекомендацій щодо порядку участі апеляційних та окружних адміністративних судів у заходах міжнародного співробітництва № 50 від 11 грудня 2008 року, кожне півріччя до Вищого адміністративного суду України направляються відомості щодо участі працівників апарату та суддівського корпусу Харківського окружного адміністративного суду у заходах міжнародного співробітництва.

Отже, варто зазначити, що спеціалістом Відділу (прес-секретарем) постійно здійснюється інформаційний супровід представників суду під час конференцій, навчань, семінарів, брифінгів та інших тематичних заходів, їхнє технічне супроводження (фотозйомка), а також висвітлення зазначених заходів на офіційних веб-сайтах Суду.

Підсумовуючи викладене та враховуючи зростання загальних показників судової статистики, можна зробити висновок, що активна позиція Харківського окружного адміністративного суду у 2017 році щодо налагодження комунікації між судом та громадськістю здійснена на належному рівні.

Розгляд звернень фізичних та юридичних осіб:

З метою належної організації особистого прийому громадян затверджений графік прийому громадян керівництвом суду. Прийом громадян здійснюється у визначені дні та години. Графік прийому громадян розміщено у приміщенні суду на довідковому стенді , а також на офіційному веб-сайті суду.

Відповідно до статті 40 Конституції України та Закону України «Про звернення громадян» громадяни України а також особи, які не є громадянами України і законно знаходяться на її території, мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Ці звернення можуть бути усні, письмові. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення), з дотриманням відповідних вимог. При цьому, при надсиланні електронного звернення, застосовувати електронний цифровий підпису не вимагається.

Викладені у письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) та скарги громадян, що не підлягають розгляду відповідно до адміністративного судочинства, розглядаються в порядку визначеному Законом України "Про звернення громадян".

Звернення громадян, які надходять до Харківського окружного адміністративного суду, розглядуються відділом узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб та зв’язку зі ЗМІ.

По фактах, наведених в зверненнях громадян, проводиться ретельна перевірка, про результати якої заявникам надаються мотивовані відповіді.

Порушення строків надання відповіді заявникам, встановлених чинним законодавством, не допускались.

За перше півріччя 2018 року до суду, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» надійшло 15 звернень (заяв та скарг), з них на особистому прийомі Голови суду – 6 звернень .

Відомості щодо надходження звернень у першому півріччі 2018 році за категоріями виглядають наступним чином:

- заяв надійшло – 10, з них 2 повторних;

- скарг надійшло –5;

- пропозицій – 0.

Письмові звернення громадян були вчасно перевірені, та за результатами письмово повідомлено заявників стосовно порушених питань, щодо усних звернень, то громадянам особисто на прийомі були надані усні відповіді та роз′яснення.

Порушення строків у першому півріччі 2018 року при наданні відповіді заявникам та продовженні строків розгляду заяв, скарг встановлених чинним законодавством, не допускались, Звернення розглянуті в терміни 5, 15 та 30 діб. Та проаналізовано процент від загальної кількості звернень за минулий період.

Дані представлені у таблиці наступним чином:

Строки розгляду	Кількість розглянутих у І - му півріччі 2017 року	% від загальної кількості розглянутих у І - му півріччі 2017 року	Кількість розглянутих у І-му півріччі 2018 року	% від загальної кількості розглянутих у І-му півріччі 2018 року
До 5 діб	3	25%	9	60%
До 15 діб	7	58 %	3	20 %
До 30 діб	2	17%	3	20%
Всього	12	100 %	15	100 %

Як вбачається з таблиці, 60% звернень розглянутих у першому півріччі 2018 року в термін до 5 діб та кількість звернень розглянутих до 30 діб становить - 20 % що з попереднім звітним період 2017 року вказані показники різняться, що вказує на покрашення розгляду звернень в якості та оперативності їх розгляду.

Дані щодо порівняння оперативності розгляду звернень (заяв, скарг та пропозицій) представлені на діаграмі

Звернення (скарги), що надійшли протягом першого півріччя 2018 року в провадження до Харківського окружного адміністративного суду по категоріях справ розподіляються за такими показниками:

Категорія	Кількість розглянутих скарг у І-му півріччі у 2018 року	% від загальної кількості розглянутих скарг у І -му півріччі 2018 року
незгода з суд. рішенням	0	0%
незгода з діями суддів	0	0%
тривалий розгляд справи	0	0%
невидача копій судових рішень	0	0%
невчасне направлення справи до апел. чи кас. інстанцій	0	0%
організація роботи суду	4	80%
інші питання	1	20%
несвоєчасне звернення до виконання судових рішень	0	0%
Всього	5	100%

Як вбачається із наведених даних, найбільшу кількість - 80 % звернень ( скарг)складає категорія «організація роботи суду».

Прикладом даної категорії звернень, є скарги Карпенко Л.І., в яких на її думку були порушення Інструкції з діловодства в окружних адміністративних судах, затвердженої наказом державної судової адміністрації України від 17.12.2013 № 174, Правил поведінки працівників суду, затверджених рішенням Ради суддів України від 06.02.2009 №33. Порушенням та обмеженням щодо неї пропуску до приміщення суду, тобто приписів Тимчасового порядку забезпечення охорони судів, органів установ системи правосуддя, а також підтримання громадського в них, затвердженого рішенням Вищої ради юстиції від 26.12.2016 №3470/0/15-16 та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.12.2016 №1352. Стосовно неналежної організації особистого прийому громадян керівництвом суду.

Категорія «інші питання» становить – 20% звернень (скарг).

Наприклад: скарги Дорошко О.Е., яка в своїй скарзі вказувала на порушення її прав, а саме доступу до канцелярії суду, в зв′язку з тим, що не були проведені роботи по очищенню від снігу тротуару та проїжджої частина автошляху. Та незадовільним станом (неприємним запахом) у приміщенні канцелярії суду.

З приводу інших категорії звернень, то такі скарги за звітний період з 01.01.2018 по 01.07.2018 до суду не надходили.

Підсумовуючи викладене можна дійти висновку, що робота з розгляду звернень громадян у суді ведеться на належному рівні у відповідності з вимогами законодавства, неухильно дотримуються положення Законів України "Про звернення громадян", "Про доступ до публічної інформації", Постанови КМ України від 14.04.1997 № 348 "Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації", Положення про особистий прийом громадян, затвердженого розпорядженням Голови суду. Контроль за якістю, своєчасністю та повнотою надання відповідей заявникам здійснюється Головою суду. Крім того, керівництвом суду вживаються організаційні заходи для вдосконалення роботи з розгляду звернень громадян, вирішення порушених в них питань та усунення причин їх виникнення.

Стан розгляду звернень громадян та робота по наданню інформації систематично обговорюється на нарадах суду, де звертається увага на посилення контролю за виконанням приписів Законів України "Про звернення громадян", в частині своєчасності та повноти надання відповідей на звернення. Результатом цього є незначна кількість звернень. Відсутність скарг та позовних заяв про надання неповної та неправомірної відмови у наданні інформації також підтверджує належний рівень організації цієї роботи.

За звітний період відповідно до номенклатури справ на 2018 рік до Відділу надійшло всього - 225 звернень та запитів, з них: 110 звернень від фізичних осіб, 52 - звернення від представників юридичних осіб, 63 - запити від установ, організацій, органів державної влади.

За результатами їх розгляду заявникам надані повні та вмотивовані відповіді.

За звітний період 2018 року до Харківського окружного адміністративного суду надійшло 49 – запитів про надання публічної інформації, відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

За результатами розгляду запитів, поданих з посиланням на Закон України "Про доступ до публічної інформації", у встановлений Законом строк, заявникам надана запитувана інформація, яка надіслана згідно з їх вимогами, на електронні адреси запитувачам та у паперовому вигляді за місцем мешкання.

Інформація надавалась на запити, які стосувались відомостей, що находяться у володінні Харківського окружного адміністративного суду.

Іншим органам, установам та організаціям запити про надання публічної інформації, які надійшли на адресу суду, у відповідності до вимог статті 22 Закону "Про доступ до публічної інформації", не надсилались.

Запити на інформацію надійшли:

- від фізичних осіб - 39;

- від громадських організацій – 2;

- від ДСА України, згідно з ст.22 Закону, для розгляду як належному розпоряднику інформації – 7.

Запити надійшли:

- в письмові формі – 26;

- електронною поштою - 22;

Зміст запитів про надання інформації:

- щодо надання копій декларацій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру суддів за 2017 рік; щодо відповідальних осіб за видачу для ознайомлення матеріалів справ; щодо надання інформації про затвердження, набрання чинності Інструкції з діловодства в адміністративних судах України; щодо надання аналітики по справах про стан здійснення судочинства в категорії спорів з приводу регулювання земельних відносин; щодо надання інформації про рух адміністративної справи; щодо процесуальних повноважень судді; щодо розміру заробітної плати працівників апарату суду; щодо кількості суддів, що не мають повноважень для відправлення правосуддя; щодо інформації про суддів: освіту, кар’єру, тощо; щодо реєстрації апеляційної скарги по справі; щодо даних (П.І.П) діючих та колишніх помічників суддів; щодо контактних даних суду: адреси, електронної адреси, офіційного веб-сайту, щодо даних про гендерний склад працівників суду; щодо рішення Вищої Ради Правосуддя про відмову у внесенні подання Президенту України про призначення на посаду суддів; щодо надання копій декларацій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру Голови Харківського окружного адміністративного суду за 2016, 2017 роки; щодо порядку подачі позовних заяв; щодо надання копій розрахункових листів суддів; щодо рішень у справах; щодо незгоди з діями суддів; щодо завантаження судових рішень до ЄДРСР; щодо практики розгляду судом справ за позовами пенсіонерів МВС про перерахунок пенсій; щодо осіб, що за штатним розписом виконують функції із забезпечення кібербезпеки; щодо направлення ухвали на адресу сторони по справі; щодо пропуску осіб та охорону Харківського окружного адміністративного суду; щодо прийому громадян головою суду 18.04.2018; щодо порядку запису на прийом до голови суду; щодо надання копій відео спостереження у Харківському окружному адміністративному суді; щодо кількості працівників суду; щодо кількості суддів без повноважень для відправлення правосуддя та об’єму фінансування їх заробітних плат.

Всі запити були розглянуті у строк встановлений статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Порушення строків розгляду запитів не допускалось.

Інформація на всі запити судом надана безоплатно, відповідно до вимог статті 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

У звітному періоді Харківським окружним адміністративним судом не відмовлялось у задоволенні запитів про надання публічної інформації.

Запити, подані заявниками з посиланням на Закон України «Про доступ до публічної інформації», які, однак, не належали до сфери правовідносин, що регулюються зазначеним Законом, Харківським окружним адміністративним судом вчасно розглянуті.

Зазначені вище запити розглянуті у встановлені терміни відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», «Про інформацію» та Кодексу адміністративного судочинства України. За результатами їх розгляду заявникам надані відповідні роз’яснення з урахуванням норм законодавства України.

Відсутність скарг та позовних заяв про надання неповної та неправомірної відмови у наданні інформації також підтверджує належний рівень організації цієї роботи.

Протягом звітного періоду підготовлено, сформовано та передано до архіву суду документи номенклатурних справ відділу, які підлягали знищенню за закінченням терміну зберігання.

Якщо підсумувати роботу Відділу по виконанню плану роботи, то можна зазначити, що заплановані на перше півріччя 2018 року заходи виконані в повному обсязі.

Відділ взаємодіє зі всіма структурними підрозділами суду: зокрема з відділом з надання судово-адміністративних послуг суду у напрямку здійснення первинного обліку документів, справ та матеріалів, необхідного для складання звітності про стан здійснення правосуддя.

Протягом 2018 року працівники Відділу до дисциплінарної відповідальності не притягувалися.

1.6 Підсумки роботи відділу планово-фінансової діяльності,

бухгалтерського обліку та звітності:

Відповідно до завдань відділу, плану роботи, напрямів діяльності у І півріччі 2018 року його працівниками проводилась наступна робота:

- щомісячно складаються меморіальні ордери № 2 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду на рахунках, відкритих в органах Державної казначейської служби України (установах банків)»», №3 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду на рахунках, відкритих в органах Казначейства (установах банків)», №3.2 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду на рахунках, відкритих в органах Казначейства (установах банків)», №4 «Накопичувальна відомість за розрахунками з дебіторами», № 5- «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій», №6 – «Накопичувальна відомість за розрахунками з кредиторами», № 8- «Накопичувальна відомість за розрахунками з підзвітними особами», № 9 - «Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення необоротних активів», №10 – «Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення малоцінних та швидкозношуваних предметів», № 13- «Накопичувальна відомість витрачання виробничих запасів», № 16 – «Накопичувальна відомість позабалансового обліку», №17- інше(бюджет);

- постійно ведеться: підготовка розрахункових (розрахунково-платіжних) відомостей на виплату заробітної плати, матеріальної допомоги та інших виплат суддям та працівникам суду; журнал видачі подорожніх листів та бланків довіреностей; книга «Журнал – Головна»; особові рахунки по заробітній платі працівників суду; реєстр фінансових та юридичних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів; картки аналітичного обліку отриманих асигнувань; облік матеріальних цінностей суду, особистих речей працівників суду, складаються оборотні відомості з руху матеріальних цінностей;

-до п’ятого числа кожного місяця до управління Державної казначейської служби України та Державної судової адміністрації України подано звіти про виконання загального фонду кошторису суду (Ф№2д), до восьмого числа кожного місяця складено і здано звіти про заборгованість бюджетних установ станом на 01 число кожного місяця (Ф№7д);

-до п’ятого числа кожного місяця до Державної судової адміністрації України подано дані про структуру заробітної плати;

-постійно проводиться підготовка і подання платіжних документів до Державної казначейської служби України для здійснення касових видатків;

-до другого числа кожного місяця до Головного управління Держстатистики подано звіти про залишки і використання енергетичних матеріалів та продуктів перероблення нафти (Ф №4-МТП); до сьомого числа кожного місяця подано статистичні звіти по Ф1-ПВ;

-постійно проводилося оформлення документів про оплату листків непрацездатності суддям та працівникам суду, приймалася участь у веденні протоколів комісії соціального страхування по наданню допомоги по тимчасовій непрацездатності;

-до 20 числа кожного місяця здано звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів ;

-складено і подано на затвердження до ТУ ДСА в Харківській області штатний розпис та зміни до нього;

-постійно по мірі потреби проведено реєстрацію в Державній казначейській службі України договорів та додаткових угод по господарським операціям;

- забезпечено заходи раціонального використання послуг телефонного зв’язку;

- щомісянно та щоквартально до Управління праці і соціального захисту населення подано інформацію про середню чисельність працюючих за заробітну плату;

-підготовлено і здано звіти за 2017 рік до управління Державної казначейської служби України, Державної судової адміністрації України, Головного управління Держстатистики.

Тендерним комітетом було проведено наступні процедури закупівлі:

-відкриті торги:

-поштових послуг (послуги з пересилання письмової кореспонденції з використанням маркувальної машини) на суму 1 200 000,00 грн. та укладено договір з ЦПЗ №1 Харківської дирекції УДППЗ «Укрпошта»;

-теплопостачання на суму 462 990,31 грн. та укладено договір з КП «Харківські теплові мережі»;

-електропостачання на суму 332 130,00 грн. та укладено договір з АК «Харківобленерго».

-придбання бензину на суму 123 300,00 грн. та укладено договір з ПП «ОККО-БІЗНЕС КОНТРАКТ»,

-придбання комп’ютерного обладнання на суму 162 990,00 грн. та укладено договір з ТОВ «ВМ».

Касові видатки за І півріччя 2018 року по загальному фонду складають 21 742 259,53 грн., в т.ч.:

2110 «Оплата праці» 17 190 967,62 грн.

2120 «Нарахування на оплату праці» 3 779 330,55 грн.

2271 «Оплата теплопостачання» 606 535,29 грн.

2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» 6 389,66 грн.

2273 «Оплата електроенергії» 159 036,41 грн.

Касові видатки за І півріччя 2018 року по спеціальному фонду 1 621 575,45 грн., в т.ч.:

2210 «Предмети, матеріали,обладнання та інвентар» 356 555,93грн.

2240 «Оплата послуг (крім комунальних) 1 119 196,40 грн.

2250 «Видатки на відрядження 144 200,53 грн.

2282 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесених до заходів розвитку 1 300,00 грн.

2800 «Інші поточні видатки» 322 59 грн.

Витрати установи, пов’язані з відрядженням за кордон працівників органів державної влади за рахунок коштів державного бюджету, відсутні.

Кредиторська заборгованість на кінець звітного періоду складає 97 948,89 грн. - оплата листків непрацездатності за рахунок ФСС з ТВП .

1.7 Підсумки роботи відділу з питань управління об’єктами державного майна та контролю за їх використанням

Основними завданнями відділу є:

- управління об’єктами державного майна та контролю за їх використанням, здійснення матеріально-технічного забезпечення діяльності суду, суддів та працівників суду, підтримання належного внутрішнього порядку в приміщеннях суду, налагодження безперебійного функціонування систем життєзабезпечення приміщень суду, облік та збереження матеріальних цінностей, поточний ремонт і технічне обслуговування приміщень суду;

- складання проектів договорів та інших правових угод, пов'язаних із виконанням покладених на відділ обов'язків, з наступним укладенням в установленому законодавством порядку;

- забезпечення підготовки матеріалів щодо організації процедур закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти для потреб суду;

- забезпечення чистоти приміщень суду.

У звітному періоді працівниками відділу було виконано у повному обсязі покладені на них обов’язки, а саме:

- складання проектів договорів щодо придбання товарів, робіт та послуг (укладено договорів на придбання товарів та послуг на суму: товарів –361438,93 грн., послуг – 3299413,29 грн.);

- проведення підготовчих робіт по реставраційно-ремонтним роботам приміщення Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м.Харків, майдан Свободи, 6 (коригування) в частині оформлення відповідної документації;

- забезпечення належного внутрішнього порядку в приміщеннях суду, налагодження безперебійного функціонування систем життєзабезпечення приміщень суду;

- поточний ремонт і технічне обслуговування приміщень суду;

- забезпечення робочого стану систем каналізації, опалення, електромережі тощо;

- забезпечення взаємодії з органами комунальних служб;

- забезпечення справності та готовності автомобільної техніки для вирішення потреб поточної діяльності суду;

- здійснювалась доставка за призначенням судових справ, іншої судової документації та кореспонденції суду;

- здійснювався контроль за дотриманням протипожежних правил;

- кожного місяці до 25 числа протягом звітного періоду здійснювалось складання звітів щодо споживання електроенергії;

- здійснювалось прибирання приміщень суду відповідно до санітарних норм і правил, а також прибирання прилеглих територій;

- організація та проведення закупівель товарів, робіт і послуг для потреб суду за державні кошти;

- організація та контроль зберігання технічних засобів і господарського інвентарю, його відновлення, поповнення та раціонального використання.

Відділ взаємодіє із структурними підрозділами суду, з судовими та правоохоронними органами, органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями з питань, віднесених до його компетенції.

1.8 Планування та адміністративно-розпорядча діяльність

Однією з основних складових діяльності будь-якої організації є планування роботи (діяльності, заходів тощо), без якого неможливим є досягнення прогнозованих результатів. Отже, в Харківському окружному адміністративному суді планування роботи суду виступає основою організаційного забезпечення виконання функцій та завдань, покладених на суд, забезпечення належних умов для здійснення правосуддя з урахуванням структури суду та взаємозв’язків між структурними підрозділами.

Планування роботи суду здійснюється відповідно до Положення про планування роботи Харківського окружного адміністративного суду шляхом складання піврічних планів роботи, формування яких забезпечується шляхом підготовки пропозицій до планів роботи та їх подальшої систематизації, узагальнення та затвердження у формі плану.

Так, керівниками структурних підрозділів суду подано керівнику апарату відповідні пропозиції до плану роботи Суду на перше півріччя 2018 року, які сформовано на основі планів роботи відділів та подано у визначений строк.

Сформований і підписаний керівником апарату проект плану роботи суду подано на затвердження голові суду у визначений строк.

Слід також зазначити, що кожним структурним підрозділом суду після закінчення планового періоду складено та подано керівнику апарату звіти про виконання плану роботи відділу та плану роботи суду в частині, виконання якої покладено на керівника чи працівника відповідного відділу.

Підсумовуючи діяльність Суду за І півріччя 2018 ріку, можна стверджувати про те, що план роботи виконаний усіма підрозділами Харківського окружного адміністративного суду у повному обсязі.

II. АНАЛІЗ РОБОТИ СУДУ ПО ЗДІЙСНЕННЮ ПРАВОСУДДЯ

Даний аналіз здійснено з врахуванням розгляду адміністративних справ і матеріалів на підставі Кодексу адміністративного судочинства України в редакції 2005 року та змін до цього Кодексу від 15.12.2017, запроваджених Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», прийнятий Верховною Радою України 03.10.2017. Нові правила юрисдикції адміністративного судочинства; розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів; нова редакція принципу з'ясування обставин; розширення способів судового захисту та засобів доказування в адміністративному процесі; перегляд стандарту доказування; можливості залучення спеціалістів в галузі права; способи забезпечення доказів та позову; нові особливості адміністративного процесу; види, склад, розмір і ефективна компенсація судових витрат, обмеження принципу повного відшкодування судових витрат в адміністративному процесі; особливості провадження і розгляду зразкових та типових справ; зустрічний позов в адміністративному процесі; судова медіація; спрощення та прискорення розгляду нескладних та менш значних справ; уніфікація судових рішень та процедур; впровадження «Електронного суду» та вчинення процесуальних дій через засоби електронного зв'язку з урахуванням безпеки та ідентифікації; застосування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в судах є новелами процесуальних правил адміністративного судочинства.

Наказом Державної судової адміністрації України №325 від 23.06.2018 «Про затвердження річних форм звітів щодо здійснення правосуддя місцевими та апеляційними судами встановлено нову форму звітності № 1-а «Звіт судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства», які вводяться в дію, починаючи зі звіту за 2018 рік. Цим наказом скасовано звіти № 2-А - «Звіт про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства»; № 3 - «Звіт про розгляд судами справ про адміністративні правопорушення та щодо осіб, які притягнуті до адміністративної відповідальності»; № 4 - «Звіт щодо звернення до виконання рішень судів у частині майнових стягнень».

Щоквартальний звіт форми 1-ОАС - «Звіт про розгляд судових справ» є чинним, тому для аналізу підлягають показники цього звіту за 6 місяців 2018 року у порівнянні із показниками за 6 місяців 2017 року та Інформації про основні показники здійснення судочинства.

Головними аспектами цього аналізу виступають основні показники здійснення судочинства, середньомісячного навантаження на одного суддю, кількість справ та матеріалів, розглянутих судом, а також якість розгляду справ та строки їх вирішення.

Аналізуючи обсяг роботи і навантаження на суддів Харківського окружного адміністративного суду за 6 місяців 2018 року в порівнянні з аналогічним періодом 2017 року, у першу чергу необхідно проаналізувати показники звіту форми №1-ОАС:

Таблиця № 1

№	Категорія	Показник
1	Перебувало на розгляді в адміністративному суді позовних заяв у звітному періоді	5715
	в тому числі:
1.1	позовні заяви, що надійшли у звітному періоді	5448
1.2	позовні заяви, не розглянуті на початок звітного періоду	267
1.3	розглянуті позовні заяви (всього)	5467
1.3.1	позови, щодо яких вирішено питання про відкриття провадження	4448
1.4	позовні заяви, щодо яких не вирішено питання про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі (у т.ч. залишено без руху)	248

2	Перебувало на розгляді в адміністративному суді адміністративних справ у звітному періоді	5471
в тому числі:
2.1	адміністративні справи, що надійшли у звітному періоді	4483
2.2	адміністративні справи, не розглянуті на початок звітного періоду	988
2.3	закінчено провадження у справі	3907
2.3.1	% від загальної кількості справ, що перебували у провадженні	71,4%
2.4	залишок не розглянутих справ на кінець звітного періоду	1564
2.4.1	% від загальної кількості справ, що перебували у провадженні	28,6%

3	Справи, у яких відкладено розгляд та не закінчено провадження на кінець звітного періоду (усього)	77
3.1	неявка сторони або іншого учаснику процесу, що беруть участь у справі та про яку не має відомостей про вручення судової повістки	77
3.2	неявка прокурора	0
3.3	неявка представника (в тому числі адвоката)	0
3.5	з інших підстав	0
3.6	Справи, розгляд яких відкладено і які не розглянуті:
3.6.1	понад 6 місяців до 1 року	0
3.6.2	понад 1 року до 2 років	0
3.6.3	понад 2 років	0
4	Кількість заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, які перебували на розгляді в адміністративному суді	23
в тому числі:
4.1	надійшло заяв в звітному періоді	18
4.2	не розглянуті на початок звітного періоду	5
4.5	закінчено провадження	16
4.7	залишок не розглянутих заяв на кінець звітного періоду, за якими відкрито провадження за нововиявленими обставинами	7
5	Кількість клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень, заяв про забезпечення доказів та позову, заміну та скасування заходів забезпечення позову, які перебували у провадженні у звітному періоді	1514
в тому числі:
5.1	надійшли у звітному періоді	1376
5.2	залишок на початок звітного періоду	138
5.3	усього розглянуто	1454
5.3.6	залишок нерозглянутих клопотань, подань, заяв	60
6	Відомості про судовий збір (сума судового збору, грн.) за звітний період
6.1	Фактично сплачено судового збору (грн.)	12881787,00
6.2	Повернуто судового збору (грн.)	151848,00
6.3	присуджено до стягнення в державний бюджет (грн.)	1410,00
6.4	Звільнено від сплати відповідно до чинного законодавства (грн.)	1019060,00
7	Кількість поданих апеляційних скарг на судові рішення, винесені у звітному періоді	1898
8	Кількість направлених в апеляційну інстанцію адміністративних справ	1898
8.1	% співвідношення скарг до загальної кількості справ та матеріалів, розглянутих в суді	28,8%
9	Кількість скасованих судових рішень	107
9.1	% від загальної кількості оскаржених рішень	5,6%
10	Кількість змінених судових рішень	6
10.1	% від загальної кількості оскаржених рішень	0,3%

Отже, наведені в Таблиці № 1 показники демонструють додержання суддівським корпусом стандартів якості роботи, основним з яких, безумовно, є якість судового рішення: його законність, обґрунтованість та своєчасність.

Якщо порівнювати показники першого півріччя 2018 року та аналогічного періоду 2017 року можна зазначити в цілому збільшення цих показників.

В провадженні суддів Харківського окружного адміністративного суду за звітний період поточного року перебувало на розгляді 8464 справ, позовних заяв, заяв, подань, клопотань проти 4903, що перебували на розгляді в аналогічному періоді 2017 року, тобто спостерігається збільшення цього показника в 1,7 раз.

З них: надійшло в звітному періоді 7064 проти 3431, тобто показник майже вдвічі збільшився.

Показник розглянутих справ і матеріалів складає: 6584 проти 3776, тобто спостерігається збільшення показника в 1,7 раз.

З них: справ - 3907 проти 2397 (в 1,6 раз більше).

Залишок нерозглянутих справ і матеріалів складає 1880 проти 1127, що більше на 1,6 раз.

Стосовно показника заяв в порядку виконання судових рішень: показники таких заяв виглядають наступним чином:

перебувало в провадженні 1514 проти 532, що в 2,8 раз більше,

розглянуто 1454 проти 479, тобто вбачається динаміка росту у 3,0 раз.

Залишок нерозглянутих заяв, відповідно, збільшився - 60 проти 53.

В поточному звітному періоді збільшились показники надходження кількості заяв за нововиявленими обставинами (28 проти 23) та судових доручень з 4 проти 0.

В основному у звітному періоді збільшилось надходження позовних заяв та матеріалів по категорії справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спрів у сфері публічної житлової політики.

Основною причиною збільшення є той факт, що Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», прийнятий Верховною Радою України 03.10.2017, змінено предметну підсудність окремих категорій адміністративних справ та встановлено нові правила розмежування юрисдикції окружних адміністративних судів і місцевих загальних судів (статті 19, 20 Кодексу адміністративного судочинства України).

Якість розгляду справ і матеріалів:

Відповідно до частини 1 статті 242 нової редакції КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (частина 2 статті 242 нової редакції КАС України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (частина 3 статті 242 нової редакції КАС України).

Згідно з частиною 1 статті 317 нової редакції КАС України підставами для скасування або зміни рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Аналізуючи скасовані рішення варто зазначити, що найбільша кількість рішень скасована апеляційною інстанцію оскільки судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм матеріального права, неповне з'ясування обставин справи, тощо.

Невірне застосування норм матеріального чи порушення процесуального права вважаються істотними і такими, що є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.

Враховуючи вищевказані законодавчі норми та виходячи з показників кількості скасованих 107 (5,6% від оскаржених), змінених – 6 (0,3 %- від оскаржених) судових рішень, прийнятих у звітному періоді, за результатами апеляційного перегляду цих рішень, можна зробити висновок про те, що у своїй більшості судді Харківського окружного адміністративного суду приймають законні та обґрунтовані рішення у відповідності до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, та в свою чергу свідчить про високу якість судових рішень.

Вказані вище показники загалом в порівнянні з аналогічним періодом 2017 року мають тенденцію до зниження та виглядають наступним чином: скасовано - 142 (17%), змінено -7 (2%) судових рішень.

Однак, зберігається необхідність і в подальшому вживати заходів для утримання рівня якості розглянутих судових рішень на належному рівні, що залишається пріоритетним завданням на наступний період.

Суддівському корпусу Харківського окружного адміністративного суду за результатами апеляційного перегляду постановлених ними рішень необхідно своєчасно вживати передбачені законом заходи для виявлення та усунення помилок під час здійснення судочинства, систематично вивчати судову практику по окремих категоріях адміністративних справ, при розгляді справ слід застосовувати практику Верховного Суду, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а також практику Європейського суду з прав людини.

Наведені вище показники характеризують роботу суддівського корпусу в цілому, але ця робота складається перш за все з показників роботи кожного судді.

З огляду на вказане необхідно розглянути за звітний період інформацію про основні показники здійснення судочинства (затверджено Рішенням Ради суддів адміністративних судів України 02.12.2013 № 155).

Оскільки для врахування в подальшому огляді необхідні деякі відомості стосовно суддів (згідно з штатним розписом – 40, з них - 6 вакантні посади), необхідно зазначити, що надходження позовних заяв і матеріалів та навантаження по їх розгляду за 6 місяців 2018 року, розраховане на 27 суддів.

Голові суду Панченко О.В. та заступнику голови суду Спірідонову М.О. не встановлено коефіцієнт у зв’язку з виконанням адміністративних повноважень (пункт 2.7. Інструкції щодо заповнення форм інформації про основні показники судочинства окружними та апеляційними адміністративними судами).

Враховуючи збільшення середньомісячного надходження позовних заяв і матеріалів до Суду за 6 місяців 2018 року в порівнянні з аналогічним періодом минулого року, кожним суддею проведений значний обсяг роботи, а тому в звітному періоді поточного року показник середньомісячного надходження справ і матеріалів на розгляд до одного судді становить 58 одиниць, показник середньомісячної кількості розглянутих суддею справ і матеріалів становить 54, а в аналогічному періоді 2017 року середньомісячний показник надходження до судді складав – 38 а середньомісячний показник розглянутих справ і матеріалів, складав – 41.

Отже навантаження на фактично працюючих суддів протягом звітного періоду поточного року збільшилось у 1,5 раз (надходження) та у 1,3 рази (розглянутих) справ.

Пояснення показників зменшення навантаження полягає в тому, що у звітному періоді 2018 року мають повноваження та відправляли правосуддя: - 27 суддів. Тоді як у аналогічному періоді 2016 року здійснювали правосуддя тільки 18 суддів.

Отже простежується тенденція прямо пропорційної залежності кількості фактично відпрацьованих місяців (середній по суду показник 5,1), кількості справ і матеріалів, що надійшли до суду, та їх середній показник надходження на розгляд кожного судді, показника середньомісячного навантаження постановлених судових рішень.

Щодо залишку не розглянутих справ і матеріалів на кінець звітного періоду 2018 року необхідно відмітити, що у звітному періоді залишок нерозглянутих адміністративних справ та матеріалів склав - 1880 (справ -1812), а в аналогічному періоді минулого року - 1127 (з них: справ -930).

В період проведеного аналізу показників навантаження на суддів одним з головних проблемних моментів залишається нерівномірний розподіл справ автоматизованою системою діловодства, що в свою чергу змушує працювати суддів у режимі нерівномірного навантаження.

Однак, нерівномірність розподілу спостерігається, якщо брати до уваги короткий проміжок часу, менший за календарний рік. Враховуючи, що цикл програми складає один рік, кількість розподілених справ судді протягом періоду загалом вирівнюється.

Суддями Харківського окружного адміністративного суду у звітному періоді розглянуто справі і матеріалів:

під час підготовчого провадження -242;

у порядку письмового провадження – 726;

у спрощеному – 1762,

із фіксуванням судового засідання технічними засобами – 1686;

у режимі відео конференції – 20.

Щодо постановлення окремих ухвал варто зазначити, що їх постановлення свідчить про повагу з боку суддів до букви закону, оскільки виявивши під час розгляду справи порушення закону, суддям надано право відреагувати окремою ухвалою на таке порушення задля вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У звітному періоді було постановлено 2 окремих ухвали про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Щодо залишку нерозглянутих справ і матеріалів на кінець звітного періоду, то можна зазначити, що залишилися нерозглянутими 1880 (з них адміністративних справ -1812).

Однією із причин кількості не розглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду варто відзначити традиційно найбільше надходження від представників державних органів позовних заяв саме в кінці звітного періоду, що об’єктивно сформувало показник залишку адміністративних справ та матеріалів (за три останні робочі дні місяця надійшло 204 позовні заяви/справи).

З метою покращення оперативності розгляду адміністративних справ в Харківському окружному адміністративному суді постійно проводиться аналіз та вивчення причин порушення строків розгляду адміністративних справ, а результати цієї аналітичної роботи регулярно обговорюються на зборах суддів.

Розгляд заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами

В Харківському окружному адміністративному суді за 6 місяців 2018 року перебувало в провадженні 23 заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, з яких 18 надійшли в звітному періоді (залишок на початок звітного періоду складав 5 заяв).

В порівнянні цих показників з аналогічним періодом 2017 року: - в провадженні суду перебувало 28 (надійшло 22 таких заяв), тобто спостерігається незначне (у 0,8 раз) зменшення цього показника.

З підстав, визначених статтею 361 (ст.245 в редакції 2005р.) нової редакції КАС України основною була наступна підстава: істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою на час розгляду справи.

Стосовно порівняння залишку нерозглянутих заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами можна відмітити, що в звітному періоді поточного року показник залишку складає – 7 заяв, показник залишку нерозглянутих заяв за аналогічний період 2017 року - 12.

Розгляд заяв, клопотань, подань

Стан розгляду заяв, клопотань, подань, а саме: про забезпечення доказів (в тому числі, що надійшли до подання позовної заяви), про забезпечення позову, про заміну заходів забезпечення позову, в порядку виконання судових рішень, які надійшли та розглянуті у звітному періоді, можна зазначити наступне: перебувало в провадженні - 1527, розглянуто – 1466, залишок нерозглянутих складає – 61.

В порівнянні показників з аналогічним періодом 2017 року: - в провадженні суду перебувало 657, розглянуто 603.залишок нерозглянутих складав 54 тобто спостерігається збільшення у 2,3 раз цього показника.

Сторони звертались з заявами про відстрочку виконання рішення суду, заміну способу чи порядку виконання вішення суду, розстрочку виконання рішення, заміну сторони виконавчого провадження, видачу дубліката виконавчого листа, надання роз’яснень щодо виконання рішення, поновлення строку пред’явлення виконавчого документу, судового контролю за виконанням рішення суду, про виправлення описки у постанові суду та в виконавчому листі, тощо.

Більшість з цієї категорії заяв складають заяви про заміну сторони виконавчого провадження, в основному через реорганізацію органів податкової служби і органів Пенсійного фонду України і у зв’язку з цим зміну назви установи її реквізитів.

Щодо залишку нерозглянутих заяв у порядку виконання судових рішень - 60 проти 53 (за минулий рік), можна зазначити, що питому вагу його складають заяви, що були подані в останню декаду червня 2018 року органами Пенсійного фонду України про заміну сторони виконавчого провадження.

Стосовно видачі виконавчих листів: згідно з статистичними даними суддівським корпусом за 6 місяців 2018 року розглянуто 3907 адміністративних справ (в аналогічному періоді минулого року – 2397), задоволено позовних вимог по 2593 справах (проти 1572), тому відповідно за цими рішеннями видано у звітному періоді поточного року - 1576 (на суму 21 990 920 грн.) виконавчих документів (проти 955 на суму 67 922 505 грн. в минулому році).

При цьому необхідно звернути увагу, що виконавчі листи видавались в 2018 році як за рішеннями, винесеними в поточному році так і за рішеннями минулих років, що набрали чинності після апеляційного та касаційного оскарження.

Автоматизованою системою документообігу суду КП «ДСС» виконавчий лист формується на підставі даних, зазначених в судових рішеннях. В разі невірного зазначення позивачами в позовних заявах назв, реквізитів, або не внесення ними уточнень, ці дані відображаються в постановах суду та в подальшому при виготовленні виконавчих документів.

Кодекс адміністративного судочинства України регламентує процесуальні питання, пов’язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, а отже суду надані функції контролю за ходом виконання винесеного ним рішення.

При наявній можливості судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, робота в цьому напрямку оцінюється як недостатня.

При цьому варто звернути увагу на те, що не по всіх рішеннях наступає примусова стадія його виконання, а це означає, що можливе виконання судового рішення відповідачем по справі без видачі виконавчого документу. Тому в окремих випадках позивач не ініціює примусове виконання, постановленого на його користь судового рішення, та, в свою чергу, не ставить питання видачі виконавчого документа.

Справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору

Закон України «Про судовий збір» виступає певною гарантією функціонування судової системи в цілому.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору», який набрав чинності з 1 вересня 2015, внесені суттєві зміни для сторін учасників судового розгляду справ.

Відповідно до показників статистичної звітності форми № 10 «Звіту про справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору в місцевих та апеляційних судах» у звітному періоді 2018 року позивачами на рахунок Суду фактично сплачено судовий збір у розмірі 12 881 787,00 грн., проти 11 730 140 грн. в аналогічному періоді 2017 року.

Статтею 7 Закону передбачено повернення сплаченого судового збору, яке направлено на забезпечення рівного права доступу до правосуддя.

Чинним законодавством встановлено вичерпний перелік основних причин, повернення судового збору, це зокрема: зменшення розміру позовних вимог; повернення позовних заяв; відмова у відкритті провадження у справі; залишення позовних заяв без розгляду; внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом; закриття провадження у справі, тощо.

Стосовно повернення в звітному періоді судового збору, відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір», слід зазначити, що розмір цієї суми складає 151 848 грн. проти 230 944 грн. за аналогічний період минулого року.

Розмір несплаченого судового збору внаслідок звільнення від сплати, відповідно до вимог чинного законодавства, зменшився: в звітному періоді ця сума складала 1 019 060 грн. проти 1 142 180 грн. в аналогічному звітному періоді минулого року, що є наслідком об’єктивного збільшення показника находження на розгляд до Суду позовних заяв.

Щодо повернення помилково сплаченого судового збору то варто відзначити, що відповідно до Наказу Міністерства фінансів України № 827 від 19.09.2016 «Про затвердження змін до Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів» повернення помилково сплаченого судового збору повинно здійснюватись судами загальної юрисдикції.

Оскільки позовні заяви до Суду позивачами не подавались, повернення помилково сплаченого судового збору фізичним та юридичним особам проводиться органами Державної казначейської служби України за поданнями Суду.

В поточному 2018 році Харківським окружним адміністративним судом винесено 19 подань про повернення помилково сплаченого судового збору, на загальну суму 86 112,79 грн.

ВИСНОВКИ

З огляду на вищевикладені дані судової статистики можна визначити, що протягом кількох років якісні і кількісні показники роботи суду загалом утримуються на належному рівні. Разом з тим, це не виключає можливості забезпечення всіх необхідних заходів щодо підвищення оперативності розгляду адміністративних справ при дотриманні строків їх розгляду.

Об’єктивною обставиною збільшення навантаження в поточному 2018 році на працюючих суддів є кількість суддів, повноважних відправляти правосуддя, оскільки на кінець звітного періоду отримали повноваження (28), а фактично відправляли правосуддя - 27 суддів.

За основними показниками якості відправлення правосуддя судді не допускали погіршення своєї роботи.

Підсумовуючи статистичні дані про стан здійснення правосуддя Харківського окружного адміністративного суду у І півріччі 2018 року можна зробити висновок, що у звітному періоді загалом вдвічі збільшилась кількість надходження та кількість розглянутих адміністративних справ в порівнянні з показниками аналогічного періоду 2017 року.

Основою причиною є суттєве збільшення надходження справ зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спрів у сфері публічної житлової політики.

Залишається актуальним створення умов для підвищення кваліфікації суддів шляхом проведення семінарів, нарад, круглих столів та тренінгів щодо особливостей розгляду окремих категорій адміністративних справ, своєчасне вжиття передбачених законом, заходів для виявлення та усунення помилок під час здійснення судочинства, систематичне вивчення судової практики за окремими категоріями адміністративних справ.

З метою покращення результатів роботи Суду необхідно продовжувати проведення постійного моніторингу за своєчасністю розгляду справ, обґрунтованістю причин відкладення судових засідань, зупинення провадження, підвищувати вимоги до своєчасного та якісного виготовлення судових рішень, продовжити роботу з підвищення професійного рівня суддів шляхом проведення семінарських занять з вивчення змін у чинному законодавстві, новел судової практики по окремих категоріях адміністративних справ, застосовувати практику Верховного Суду, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а також практику Європейського суду з прав людини.

Голова суду О.В. Панченко

23.07.2018

Аналіз за перше півріччя 2018 року