Аналіз роботи Харківського окружного адміністративного суду за 1 півріччя 2021 року

 

 

АНАЛІЗ РОБОТИ

ХАРКІВСЬКОГО ОКРУЖНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

ЗА  ПЕРШЕ ПІВРІЧЧЯ  2021 РОКУ

 

1. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

1.1 Загальні питання організації діяльності суду

 

  Відповідно до плану роботи Харківського окружного адміністративного суду  (далі - Суду) та враховуючи показники судової статистики підготоволено аналітичний огляд даних про стан здійснення правосуддя та проаналізовано роботу всіх структурних підрозділів Суду  за  6  місяців  2021 року.

Завданням даного аналізу є відображення процесів, що відбуваються при здійсненні правосуддя. Використання статистичної інформації має важливе значення для своєчасного виявлення тенденцій, що виникають у судовій діяльності, їх аналізу для вжиття необхідних заходів задля усунення недоліків у роботі та підвищення рівня здійснення судочинства.       

Метою аналізу є визначення кількісних характеристик об’єкта дослідження з урахуванням суб’єктного та предметного складу адміністративних позовів, що надійшли до Суду  за  6 місяців  2021 року  та характеристика роботи всіх підрозділів  Суду.               

Об’єктами аналізу виступають аналізи відділів про роботу здійснену в першому півріччі 2021 року в порівнянні із показниками аналогічного періоду 2020 року, статистичні дані судової звітності, основні показники здійснення судочинства, кількість справ та матеріалів, розглянутих судом за окремими  категоріями,  якість їх розгляду, а також  строки їх вирішення 

Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України гарантовано забезпечення кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод при здійсненні правосуддя на засадах верховенства права

Відтак, захист прав та законних інтересів громадян та юридичних осіб у спорах із суб’єктами владних повноважень є основним завданням адміністративного суду, а винесення законного судового рішення є основною передумовою якісного та оперативного захисту громадянами і юридичними особами своїх порушених прав і законних інтересів.

Судом в першому півріччі 2021 року забезпечено належні умови для судового розгляду адміністративних справ, як для суддів, працівників апарату Суду так і для відвідувачів.

 Керівництвом Суду значна увага приділяється для забезпечення належних умов безперешкодного доступу до приміщення Суду особам з обмеженими можливостями та маломобільним групам населення зорема: передбачено пандуси, підйомний майданчик для інвалідів призначений для підйому (спуску) однієї людини, яка пересувається в інвалідному візку з метою подолання різниці висот між рівнями підлоги  та спеціально облаштований зал судового засідання.    

Окрім цього, відвідувачам в приміщенні Суду надана повна інформація щодо перебування у Суді, організації його роботи, отримання необхідних процесуальних документів, а саме: інформаційні стенди (дошки), інформаційний екран, інформаційний кіоск, покажчики напрямків, залів та кабінетів, плани евакуації у разі пожежі, відповідно до норм чинного законодавства у сфері цивільного захисту та правил пожежної та санітарної безпеки в Україні.

         Одним із важливих напрямків роботи Суду є повнота, актуальність та відповідність чинному законодавству інформації, яка оприлюднюється на офіційній веб-сторінці Суду офіційного веб-порталу «Судова влада України», а відтак, покращення інформування громадськості про діяльність судової системи, зміцнення рівня довіри до неї, створення умов для впровадження електронного врядування в Україні перебуває на постійному контролі керівницва Суду.

Функціонування офіційної веб-сторінки Суду за основними параметрами: повнота та актуальність інформації, зручність навігації по веб-сайті, формат, у якому оприлюднено повідомлення, електронні сервіси, технічні параметри сайту - є на сьогодні унікальним джерелом інформації з точки зору доступу до інформації про рух судових справ, судових послуг, державних реєстрів, тощо.

 Щодо діяльності Суду в підсистемі «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), робота якої відтермінована ДСА України, варто зазначити, що за звітний період 2021 року в провадження надійшло  954  електронних позовних заяв та 1808 електронних документів по справах, що були зареєстровані в КП «ДСС» відповідно до вимог вказаної підсистеми.   

Зареєстровані заяви та документи передані суддям для розгляду, у визначеному  законом порядку.      

Питання запровадження "Електронного суду» сьогодні є вкрай актуальним, оскільки робота всіх підсистем дозволила б проводити засідання онлайн, що надало б можливість   розглядати справи дистанційно, дотримуючись процесуальних строків.

У зв’язку з поширенням на території України коронавірусу COVID-19 Суд зіткнувся з проблемою встановлення особливого режиму під час карантину, запровадженого у зв’язку з поширенням на території України коронавірусної хвороби COVID-19, адже специфіка та можливості сьогодення не дозволяють перейти на дистанційну роботу, але при цьому Суд, з одного боку, має дотримуватися правил безпеки щодо здоров’я кожного громадянина, а з іншого – гарантувати право на судовий захист.

         Оскільки, урядом України введено протиепідемічні заходи, з метою запобігання розповсюдження особливо небезпечного вірусного захворювання серед працівників суду та відповідно до Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" (зі змінами та доповненнями), Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширення на території України коронавірусу COVID-19", розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.02.2020 № 93-р "Про заходи щодо запобігання занесенню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненої короновірусом 2019-nСоV" доступ до приміщення  Суду, у тому числі і для участі у судовому засіданні, здійснюється з дотриманням санітарно-епідеміологічних умов та правил соціального дистанціювання, що врегульовано відповідними наказами та розпорядженнями  голови суду.

Відповідно до розпорядження №03-04/2 від 16.03.2020 «Про впровадження в суді протиепідемічних заходів», з метою попередження розповсюдження інфекційних захворювань, у тому числі викликаних коронавірусною інфекцією COVID-19, серед працівників суду, призупинено проведення масових заходів, не пов’язаних із процесуальною діяльністю, зокрема, особистий прийом громадян, екскурсії, семінари тощо. У зв‘язку з чим особистий прийом громадян з березня 2020 року по кінець звітного періоду, тобто станом на 01.07.2021 року, не здійснювався.

 В січні 2021 року в Суді запрацювала система дистанційного температурного скринінгу. За допомогою нової технології виявдяються відвідувачі і співробітники Суду з підвищеною температурою. Термінал розпізнавання особи Hikvision, який автоматично сканує обличчя людини і вимірює температуру його тіла, дозволяє уникнути великого скупчення людей, а відтак - зменшує ймовірність поширення COVID-19 та інших ГРВІ.

 У зв’язку з тим, що в Харківській області з 11 квітня 2021 року вводилось обмеження "червоної" зони карантину у приміщені Суду заборонено відвідування будівлі особами, які не є учасниками судового процесу та обмежено доступ до канцелярії учасникам судового процесу, та лише у невідкладних випадках громадянам надається допуск до канцелярії  по одній особі з обмеженням часу знаходження  не більше 5 хвилин та за умови використання засобів особистого захисту від інфекційних хвороб (захисна маска, рукавички). Крім того, для прийому документів в Суді встановлено скриньку, яка розміщена біля Служби судової охорони.

 На офіційній веб-сторінці Суду веб-порталу «Судова влада України» та  у мережі Facebook відвідувачам своєчасно повідомлялось про встановлення особливого режиму роботи Суду; постійно роз’яснювалась можливість отримання інформації про рух справи та розгляду справ у режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів; про подачу документів в електронному вигляді через підсистему «Електронний суд» та розгляд справ за їх відсутності, згідно  з  наявними  матеріалами.  

 Згідно з рекомендацією Ради суддів України, щодо дистанційного розгляду справ, то доцільно використати досвід інших країн, які звернулися до використання загальнодоступних програм, що підтримують відеоконференцію (Skype, Zoom, Google Meet тощо), і забезпечити учасникам процесу право на участь у віддаленому режимі, розширюючи таким чином коло справ, які суди можуть розглядати навіть під час карантину. В Суді адміністративні справи дистанційно найчастіше розглядаються лише з використанням систем відео конференції «EasyCon» та «TrueConf». Цей досвід доцільно зберегти і продовжити після закінчення карантину.

 Враховуючи вищенаведене слід відзначити, що дії керівництва Суду та вкзані вище  заходи були дієвими та своєчасними, що вберегло колектив від  масового захворювання.  

Відтак, як результат роботи в напруженому режимі є збільшення основних показників роботи як суддівського корпусу по відправленню правосуддя  так  і всіх відділів Суду.

Стосовно  такого напрямку діяльності Суду як охорона праці необхідно зазначити, що державна політика України в сфері охорони праці спрямована на створення відповідних безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Робота в цьому напрямку у Харківському окружному адміністративному суді ведеться, відповідно до вимог чинного законодавства (Конституції України,  Закону України «Про охорону праці», типових законодавчих актів та інш.), переглянутих та затверджених наказом голови суду № 04-07/33 від 20.04.2021р. Положення про службу охорони праці Харківського окружного адміністративного суду, Положення про порядок проведення навчання та перевірки знань  з питань охорони праці Харківського окружного адміністративного суду.

 Також згідно з цим наказом було переглянуто програму вступного інструктажу, за якою з усіма співробітниками суду проводиться вступний інструктаж під час  прийому на роботу, із використанням відео та аудіоматеріалів з охорони праці та з обов'язковим внесенням записів до відповідного журналу.

 Згідно наказу голови суду № 04-07/22 від 15.03.2021 р. було переглянуто перелік інструкцій з охорони праці, що діють в установі та інструкції яким сплив термін дії, розроблено нові, за якими проводяться інструктажі у структурних підрозділах.

 Службою охорони праці керівникам структурних підрозділів постійно надається допомога та консультації щодо проведення інструктажів на робочому місці.

  У першому півріччі 2021 року навчання та перевірку знань з охорони праці у навчальному центрі пройшли голова суду Панченко О.В. та представник трудового колективу з питань охорони праці Богданова М.М.

  Розроблено і затверджено наказом голови суду № 04-07/34 від 20.04.2021   програму проведення навчання з питань охорони праці Харківського окружного адміністративного суду, залікові білети для перевірки знань з питань охорони праці Харківського окружного адміністративного суду, графіки проведення навчання та перевірки знань, а також створено відповідну комісію з перевірки знань із запрошенням до її складу заступника начальника відділу профілактики страхових випадків - головного страховий експерт з охорони праці Харківського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області.

 Пройшли навчання і перевірку знань комісією з охорони праці наступні працівники апарату суду:  Лисенко В. В., Зарубіна І. Н., Улановська Л. І., Смахтіна Н.М., Хорольська А.М., Карамушко І.І., Вертій О.М., Курашова С.В., Ланцевич Я.П., Габрієлова Н.А., Василенко В. М., Смахтін Р.В., Зламанець Р.В., Лук’янова Л.М., Лебідь Н. В., Ляшко А. Ю. Згідно чого складено та підписано відповідні протоколи.

 На виконання наказу голови суду № 04-07/35 від 20.04.2021 розроблено та затверджено  план Харківського окружного адміністративного суду з підготовки та проведення у 2021 році заходів з нагоди Дня охорони праці, за яким пройшли  наступні заходи:

 - доведена інформація стосовно Дня охорони праці, що проводиться у 2021 році  під девізом: «Передбачати, готуватися та реагувати на кризи – ІНВЕСТУЙМО ЗАРАЗ У СТІЙКІ СИСТЕМИ БЗР» до працівників суду;

 - розміщена інформація до Дня охорони праці на сайті суду;

 - оновлено куточок охорони праці;

 - моніторинг існуючого рівня безпеки та умов праці з метою запобігання нещасним випадкам та профзахворюванням;

 - проведено нараду з нагоди Міжнародного дня охорони праці з запрошенням  експерта з охорони праці Харківського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ( далі Фонду);

 - організована консультація експерта з охорони праці  Фонду працівників суду.

  Службою охорони праці постійно проводиться підготовка проектів наказів з питань охорони праці, які вносяться на розгляд голові суду, перевірки дотримання працівниками суду нормативно-правових актів з охорони праці, моніторинг змін законодавства України з охорони праці, приведення у відповідність до вимог діючого законодавства журналів та іншої документації з охорони праці, забезпечення структурних підрозділів суду  нормативно-правовими актами з охорони праці, бесіди та консультації працівників суду щодо додержання ними вимог нормативних актів з метою створення безпечних і здорових умов праці та запобігання нещасним випадкам. Робота проводиться у співпраці з Харківським міським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області.

  Задля покращення здійснення правосуддя та щоденної багатосторонньої роботи Суду протягом 6 місяців 2021 року важливим та результативним є проведення зборів суддів, участь суддівського корпусу та колективу апарату суду у конференціях, семінарах, пілотних проектах, проведення аналітичної роботи, узагальнення судової практики різних категорій справ  (у звітному періоді проведено 3  зборів суддів).  

Всі напрямки роботи Суду і основні завдання відділів та результати їх виконання будуть розкриті в відповідних розділах аналізу, наведених нижче.

Згідно із штатним розписом апарат Суду складається з 6 відділів та 1 сектору, а саме:

- відділ з надання судово-адміністративних послуг;

- сектор організаційного забезпечення виконання рішень суду та архівної роботи;

- відділ  забезпечення діяльності суддів, претензійно-позовної та правової роботи;

- відділ  роботи з персоналом та запобігання корупції;

- відділ  узагальнення судової практики, роботи  по розгляду  звернень фізичних та 

  юридичних осіб і зв’язку  зі ЗМІ; 

- відділ планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності;

- відділ з питань управління об’єктами державного майна та контролю за їх    

  використанням.

 Відповідно до вимог чинного законодавства у Суді створено патронатну службу, до складу якої увійшли помічники суддів, голови Суду та заступників голови Суду.  

 

        1.2 Підсумки роботи відділу з надання судово-адміністративних послуг:

           

 Метою діяльності Відділу є організація роботи секретарів судового засідання, судових розпорядників, спеціалістів та секретарів суду, забезпечення належного виконання ними своїх завдань та обов’язків.

Станом на 30 червня 2021 року до складу відділу входять: секретарі судових засідань, судові розпорядники, спеціалісти та секретарі суду. Всі вони мають досить високий професійний рівень підготовки і завдяки чому, вносять вагомий внесок як в роботу  Суду в цілому, так і в роботу суддівського корпусу під час відправлення ним правосуддя.

Вся робота  по документальному забезпеченню інформаційної та архівної роботи у першому півріччі 2021 року проводилась по принципу системного, об’ємно-календарного планованого підходу з означеними цілями і задачами та визначенням по кожному напрямку обсягів робіт, завантаження виконавців, розподілу роботи за календарними періодами.

Незважаючи на великий професіоналізм працівники відділу постійно підвищують його шляхом самоосвіти або проходять підвищення кваліфікації за різними програмами в онлайн режимі в Харківському регіональному відділенні Національної школи суддів України згідно Календарного плану.

Зокрема, у першому півріччі 2021 року заступник начальника відділу пройшла підвищення рівня кваліфікації за програмою «Підготовка начальників та заступників начальників структурних підрозділів апаратів судів»; судові розпорядники - за програмою «Підготовка судових розпорядників місцевих (окружних) та апеляційних судів»; інші працівники відділу - за програмою «Підготовка старших секретарів місцевих загальних (окружних) судів, головних та провідних спеціалістів місцевих (окружних) і апеляційних судів»,  «Застосування Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини в адміністративному судочинстві».

 Поряд з цим, керівництвом відділу надавалась методична та практична допомога працівникам відділу з питань, які виникали під час виконання ними посадових обов’язків.

Щомісяця проводилися оперативні наради, семінарські заняття з працівниками відділу з окремих питань діяльності та семінарські заняття, які мали за мету роз’яснення змін та доповнень до чинного законодавства, ознайомлення працівників відділу з листами-роз’ясненнями, наказами та рішеннями керівних органів з питань підвищення кваліфікації, що дає змогу використовувати набуті знання та вміння користуватися нормативними актами при виконанні посадових обов’язків.

На одному з семінарських занять працівників відділу ознайомлено з Загальними Правилами етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затвердженими наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 №158 (у редакції наказу Національного агентства України з питань державної служби від 28.04.2021 №72-21).

Працівники відділу постійно приймають участь у роботі інформаційно-довідкового контактного центру та надають інформаційні довідки щодо стану розгляду адміністративних справ та інформацію з інших питань щодо роботи суду.

Так у першому півріччі 2021 року проведено 6 зборів з працівниками відділу, з них - 4 за участю керівництва суду.

Судовими розпорядниками протягом звітного періоду було виконано 187 заявок по забезпеченню судових засідань.

Протягом першого півріччя 2021 року зареєстровано 11 630 адміністративних позовів (з них 954, які надійшли через Електронний суд) та сформовано 2 155 карток додаткових матеріалів до справи (КДМ).

Крім цього, в автоматизованій системі було зареєстровано 62 905 вхідних документів (з них 1808 документів, які надійшли через Електронний суд), зокрема:

- апеляційних скарг по справах – 4879;

- запитів із Другого апеляційного адміністративного суду про направлення справ – 1352;

- запитів із Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду про направлення справ – 280;

- повернень справ із Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду – 400 ;

- повернень адміністративних справ, відокремлених матеріалів із Другого апеляційного адміністративного суду – 5 292  та 29 відповідно;

Поряд з цим, за час звітного періоду зареєстровано у журналі вихідної кореспонденції та відправлено 1 107 документів.

До Другого апеляційного адміністративного суду направлено 5 478 адміністративних справ та 26 відокремлених матеріалів, до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду – 274 справи, до інших   судів – 57 справ. 

З 09.04.2021 до автоматизованої системи «Діловодство спеціалізованого суду» добавлено новий шаблон «Повідомлення ДААС». В цей шаблон за період з 09.04.2021 по 30.06.2021  працівниками відділу внесено 5 553 повідомлень про вручення поштового відправлення, які надійшли з Другого апеляційного адміністративного суду для долучення до матеріалів справи.

Всього поштову кореспонденцію замарковано на суму 1 694 258,55 грн., законвертовано 39 594 поштових відправлень. Окрім цього поштова кореспонденція у кількості 15 583 документа, яка адресована Головному управлінню Державної податкової служби у Харківській області, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки, Обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, Північно-східному офісу Держаудитслужби, доставлена кур’єром за належністю.

В період з 04.01.2021 по 30.06.2021 виготовлено 8 034 виконавчих листа (сума стягнення становить 60 798 142 грн.), у тому числі виготовлено 46  виконавчих листів про стягнення судового збору на користь держави та направлено до територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області для подальшого виконання.

Відповідно до наказу голови Суду з метою належної організації роботи та посилення контролю за направленням до територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області оригіналів виконавчих документів про стягнення судового збору, про накладення штрафу (як засобу процесуального примусу), які передбачають стягнення коштів з державних органів, державних підприємств, установ, організацій, з урахуванням спільного листа Державної судової адміністрації України від 09.03.2017 № 1-1905/17, Міністерства юстиції України від 09.03.2017 № 2220/20/17-17 та Державної казначейської служби України від 09.03.2017 № 5-08/1571-3972 «Про виконання судових рішень щодо стягнення судового збору, накладення штрафу (як засобу процесуального примусу)», листа територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області від 24.03.2020 №03-20/748/20-вих., зобов’язано помічників суддів патронатної служби Суду щомісячно до 5 числа наступного за звітним місяцем надавати інформацію щодо постановлених судових рішень, зміст яких передбачає необхідність виготовлення та направлення вищенаведених виконавчих листів. 

Виготовлено копій процесуальних документів та відповідей на звернення учасників адміністративного процесу про видачу вказаних копій рішень – 5 687, з них: видано – 4 859.

Працівниками відділу надано 163 адміністративні справи для ознайомлення  учасникам судового процесу. Ознайомлення з матеріалами справи проводиться виключно у приміщенні суду, у визначеному наказом голови Суду місці, протягом усього робочого часу в присутності працівника відділу з надання судово-адміністративних послуг. Справи для ознайомлення видаються за резолюцією заступника голови суду (якщо провадження у справі закінчено) або судді-доповідача (якщо провадження у справі не закінчено).

 

1.2.1 Підсумки роботи сектору організаційного забезпечення

виконання рішень суду та архівної роботи

          

Окремим напрямком діяльності є робота, пов’язана з адміністративними справами, провадження по яких закінчено, та які перебувають у відділі з надання судово-адміністративних послуг та в архіві суду.

Рух розглянутих справ фіксується створенням архівної картки в КП «ДСС», а саме: для направлення справ в суди вищих інстанцій, ознайомлення зі справами учасниками судового процесу, виготовлення копій процесуальних документів, у разі надходження заяв сторін в порядку виконання судових рішень та повернення судового збору, для надання відповідей за зверненнями громадян тощо. За поточний рік було видано з архіву та повернуто 17 214 адміністративних справ. 

Протягом звітного періоду працівниками апарату суду здійснювалося своєчасне внесення до автоматизованої системи відомостей про набрання судовим рішенням законної сили та направлялись до Єдиного державного реєстру судових рішень (ЄДРСР).

За підсумками роботи можна зазначити, що працівники відділу з надання судово-адміністративних послуг здійснювали забезпечення роботи з документами з моменту їх надходження чи створення в суді до відправлення або передання в архів, звернення до виконання судових рішень.

У першому півріччі 2021 року проводилась робота з науково-технічного упорядкування справ управлінської документації за 2018 рік, яка триває.

У звітному періоді працівниками сектору складено акти про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду - адміністративні справи Суду за 2007 рік у кількості – 10 справ, за 2008 рік – 89 справ, за 2009 рік – 157 справ, за 2010 рік – 280 справ, за 2011 рік – 235 справ, за 2012 рік - 219 справ, за 2013 рік - 607 справ, за 2014 рік – 3084 справи, за 2015 рік – 8736 справ, за 2016 рік – 329 справ,  за 2017 рік – 2 257 справ.

 Знищено адміністративні справи за 2013 - 2017 роки, що надійшли з інших судів, у кількості 41 та справи, які надійшли з Луганського окружного адміністративного суду, за 2011-2014 роки у кількості 48.

Загальна кількість знищених адміністративних справ у звітному періоді складає 16 092. Взагалі у першому півріччі 2021 року складено та погоджено на комісії ЕПК Державного архіву Харківської області 13 актів про вилучення про знищення документів, не внесених до НАФ.

 Відбір справ та документів для знищення здійснювався експертною комісією відповідно до Переліків. Під час відбору справ для знищення проводились всі необхідні відмітки. Дотримувались всі правила складання актів про відбір справ для знищення.

У звітному періоді проведено два засідання експертної комісії Суду, на яких розглядались питання щодо схвалення актів про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду (адміністративні справи)  та направлено їх на погодження до експертно-перевірочної комісії Державного архіву Харківської області.

Після погодження ЕПК Державного архіву Харківської області працівниками сектору проведено роботу щодо знищення справ, термін зберігання яких минув.

Окремим напрямком діяльності є робота, пов’язана з адміністративними справами, провадження по яких закінчено, та які перебувають у Відділі та в архіві суду.

Так, у разі надходження документів по адміністративних справах, закінчених провадженням, та за минулі роки постійно долучались до матеріалів  з продовженням опису в цих справах.

Протягом звітного періоду працівники відділу з надання судово-адміністративних послуг та сектору організаційного забезпечення виконання рішень суду та архівної роботи за порушення виконавської дисципліни та приписів чинного законодавства в тому числі і Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України № 814 від 20.08.2019 (зі змінами та доповненнями) (далі-Інструкції) до відповідальності не притягувались.

 

1.3 Підсумки роботи відділу роботи з персоналом  та запобігання корупції:

 

 Кількість суддів Харківського окружного адміністративного суду за штатом складає – 40,  фактичний кількісний склад суддівського корпусу складає 33 судді,  які призначені на посади суддів Суду, безстроково обрано 32 судді, пройшли кваліфікаційне оцінювання 28 суддів Харківського окружного адміністративного суду.

 Згідно штатного розпису чисельність працівників апарату суду складає 152 одиниці, з них: 40 – працівники патронатної служби, 95 - державні службовці, 7 – службовців  та 9 – технічні працівники.

 В звітному періоді призначено на посаду 24 працівника, з них 4 – за контрактом, звільнено – 25 працівників.

  Працівники, що вперше призначаються на посаду державного службовця, приймають присягу, яка залучається до особової справи.

По мірі призначення працівників до Харківського міського центру зайнятості  здається звіт про прийняття працівників, повідомлення до Центральної ОДПІ м.Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області. Щомісяця надається інформація до Управління Державної служби Головного управління Державної служби України в Харківській області щодо переліку вакантних посад державних службовців. До Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області кожного місяця подаються відомості щодо штатної та фактичної кількості суддів та працівників апаратів судів, щоквартально надається звіт щодо підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів суду.

На виконання наказу Національного агентства України з питань державної служби від 21.10.2016р. № 223 «Про затвердження форми звітності КСДС (квартальна) «Звіт про кількісний склад державних службовців» та Інструкції щодо її заповнення» щоквартально в електронному вигляді подається звіт КСДС.

Відділом роботи з персоналом та запобігання корупції суду щомісячно до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області  надсилається інформація щодо звернень по фактах корупційних діянь серед працівників апарату суду. За звітний період зазначених фактів не зафіксовано.

           Постійно оновлюються особові картки на суддів та працівників апарату суду в автоматизованій інформаційно-аналітичній системи «Кадри WEB». 

           Крім цього слід зазначити, що в 1 півріччі  2021 року  судді  ХОАС  приймали участь:

        - у семінарі на тему: «Окремі аспекти розгляду справ, пов’язаних із проходженням публічної служби», організований Харківським регіональним відділенням Національної школи суддів України;

        - у вебінарі   «Спори у сфері захисту прав потерпілих від аварії на ЧАЕС»;

        - в онлайн режимі у підсумковому круглому стілі на тему: «Актуальні питання застосування законодавства та судова практика у сфері захисту економічної конкуренції, державної допомоги суб’єктам господарювання та заходів торговельного захисту» для суддів адміністративних судів, господарських судів і працівників Антимонопольного комітету України, організований Національною школою суддів України спільно та за технічної допомоги Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР) та Міжнародною організацією права розвитку (ІДЛО);

       - у  вебінарі «Спори у сфері захисту прав пенсіонерів, які проживають за кордоном» із навчального тренінгу «Захист адміністративним судом соціальних прав», організований Касаційним адміністративним судом у складі Верховного суду;

       - у  підвищенні кваліфікації з курсу «Боротьба з легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванням тероризму та фінансуванням розповсюдження зброї масового знищення», організоване Академією фінансового моніторингу;

       - у вебінарі «Практика розгляду справ, пов’язаних з правом на мирні зібрання», організований Касаційним адміністративним судом у складі Верховного суду; 

        - у семінарі на тему: «Правовий механізм захисту довкілля як складова національної безпекової політики України. Забезпечення доступу до екологічної інформації» у програмі ZOOM, організований Дніпровським регіональним відділенням Національної школи суддів України;   

        - у семінарі на тему: «Висновок експерта у галузі права: правова природа та судова практика застосування», організований Харківським регіональним відділенням Національної школи суддів України;

         - у семінарі на тему: «Стандарти доказування в податкових спорах» в режимі онлайн через платформу «ZOOM», організований Одеським регіональним відділенням Національної школи суддів України

        - у вебінарі «Практика розгляду справ, пов’язаних із несвоєчасним розрахунком при звільненні з публічної служби та стягненням середнього заробітку за весь час затримки», організований Касаційним адміністративним судом у складі Верховного суду;  

       - у семінарі на тему: «Зловживання процесуальними і матеріальними правами: правові наслідки» в режимі онлайн через платформу «ZOOM», організований Харківським регіональним відділенням Національної школи суддів України;

        - в семінарі на тему: «Штучний інтелект – впровадження в системі правосуддя України» в режимі онлайн через платформу «ZOOM», організований Дніпропетровським регіональним відділенням Національної школи суддів України;  

        Двоє суддів були учасниками XVIII чергового з’їзду суддів України.

        Щорічну підготовку в Національній школі суддів України  для голів та заступників голів місцевих загальних, місцевих господарських та окружних  адміністративних судів пройшли голова Суду та заступники голови Суду.  

В першому півріччі 2021 року пройшли щорічну підготовки в Харківському регіональному відділенні Національної школи суддів України наступні працівники апарату суду, а саме:

- старший судовий розпорядник;

- для спеціалістів із забезпечення зв’язків зі ЗМІ (прес-секретарів) місцевих (окружних) та апеляційних судів в дистанційному режимі з використанням програми «ZOOM», з 01 по 04 березня 2021 року  головний спеціаліст відділу узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ;

- з 05 по 09 квітня пройшли підготовку секретарі судового засідання відділу з надання судово-адміністративних послуг;

         - з 19 по 23 квітня 2021 року проведено онлайн підготовку у дистанційному режимі з використанням програми «ZOOM» Харківським регіональним відділенням Національної школи суддів України для старших секретарів місцевих загальних (окружних) судів, головних та провідних спеціалістів місцевих (окружних) і апеляційних судів;

          - з 24 по 28 травня 2021 року організовано онлайн підготовку та підвищення рівня кваліфікації за стандартизованою програмою для керівників і заступників керівників апаратів місцевих (окружних) і апеляційних судів, Харківським регіональним відділенням Національної школи суддів України;

          - з 07 по 10 червня 2021 року проведено онлайн підготовку у дистанційному режимі з використанням програми «ZOOM», організовану Харківським регіональним відділенням Національної школи суддів України для начальників та заступників начальників структурних підрозділів апаратів судів;

          - 24 червня 2021 року взяла участь в онлайн-семінарі «Ведення військового обліку призовників та військовозобов’язаних у судах. Бронювання військовозобов’язаних за судами на період мобілізації та на воєнний час» в дистанційному режимі з використанням програми «ZOOM»;

          Пройшла навчання та перевірку знань з питань охорони праці, організовану товариством з обмеженою відповідальністю «Навчальний комбінат «Мастер коуч»,   провідний спеціаліст відділу з питань управління об’єктами державного майна та контролю за їх використанням;

         Працівники апарату суду приняли участь в онлайн-семінарі «Особливості  проходження державної служби в апараті суду» в дистанційному режимі з використанням програми «ZOOM».

         Відповідно до статей 5, 22, 23, 25, 27, 28  Закону України «Про державну службу», Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246, Положення про проведення конкурсів для призначення на посади державних службовців у судах, органах та установах системи правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 05.09.2017 № 2646/0/15-17, Методичних рекомендацій щодо визначення спеціальних вимог до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В», затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 04.06.2020 № 94-20, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби» від 23.02.2021 № 1285-IX, Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 24.03.2021 № 237, з урахуванням приписів статті 155 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статті 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», оголошено та успішно проведений конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» та  «В» в апараті Суду:

         - начальника відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності;

         - секретаря судового засідання відділу з надання судово-адміністративних послуг (7 посад).

         Постійно ведуться особові справи і трудові книжки суддів та державних службовців суду; ведеться журнал обліку листків непрацездатності; постійно складаються накази з особового складу, відпусток та відряджень, з основної діяльності, з адміністративно-господарських питань.

         Згідно розрахунку стажу наказами голови Суду та керівника апарату Суду встановлюється надбавка за вислугу років суддям та працівникам апарату суду.

         Відповідно до статті 35, пункту 5 статті 39 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII, постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016          № 306 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями»,  семи державним службовцям були присвоєні ранги державного службовця, а саме:

         Постійно проводиться робота з обліку військовозобов’язаних і призовників суду:

          - ведеться облік військовозобов’язаних та призовників;

    - у семиденний строк повідомляються військові комісаріати при всіх

      військовозобов’язаних і призовників, прийнятих на роботу чи звільнених;

- раз на рік звіряються особові картки працівників з обліковими даними військових                

  комісаріатів;

 -у семиденний строк надсилаються до відповідних військових комісаріатів

           повідомлення про зміну облікових даних призовників і військовозобов’язаних;

         - ведеться журнал обліку результатів перевірок стану військового обліку та звіряння

           їх  облікових даних.   

          В першому півріччі 2021 року працівники апарату Суду до дисциплінарної відповідальності не притягувалися.

 

1.4 Підсумки роботи відділу забезпечення діяльності суддів,

претензійно-позовної та правової роботи

 

Основними завданнями відділу забезпечення діяльності суддів, претензійно-позовної та правової роботи (далі - Відділу)  є проведення заходів, які забезпечують діяльність голови суду, заступників голови суду, суддів, керівника апарату суду та заступника керівника апарату суду; забезпечення планування роботи суду з основної діяльності; розроблення посадових інструкцій, положень тощо; здійснення претензійно-позовної роботи суду; організація підготовки інформаційно-аналітичних матеріалів щодо діяльності структурних підрозділів суду; організація впровадження в роботі суду комп'ютерних технологій; організація виконання судових доручень судів України та іноземних держав; забезпечення належних умов для проходження практики студентами й учнями навчальних закладів; опрацювання документів та внутрішньо-нормативних актів, необхідних для забезпечення діяльності суддівського корпусу та судової установи в цілому.

До функціональних обов’язків працівників Відділу входить:

- підготовки проектів наказів, розпоряджень та інших документів з основної  

   діяльності та адміністративно-господарських питань;

- здійснення претензійно-позовної роботи;

- підготовка матеріалів для проведення зборів, оперативних нарад суддів;  

- складання планів роботи Суду;

- організація проведення судових засідань в режимі відеоконференцій;

- підготовка проектів листів, відповідей тощо під час листування суду з органами

   системи Державної судової адміністрації, органами та установами судової системи,

   іншими державними органами, установами і організаціями в межах своєї  

   компетенції;

- розробка посадових інструкцій, положень тощо;

- підготовка матеріалів для проведення оперативних нарад апарату Суду;

- ведення діловодства оперативних нарад апарату Суду;

- методичне забезпечення та проведення семінарських занять, навчань з   

  працівниками апарату Суду з питань підвищення кваліфікації, здійснення

  підготовки інструктивного матеріалу;

- опрацювання документів та внутрішньо-нормативних актів, необхідних для

   забезпечення діяльності суддівського корпусу та Суду в цілому;

         - впровадження в роботу комп'ютерних технологій: встановлення комп'ютерного

  обладнання, комплексів технічної фіксації судового процесу, автоматизованої   

   системи електронного документообігу, створення локальної комп'ютерної

   мережі, підключення до корпоративної мережі по виділеному захищеному

   каналу, встановлення в суді спеціального комп'ютерного обладнання тощо та

   забезпечення здійснення відповідного моніторингу;

 - координація побудови і впровадження та подальше супроводження комплексної    

   системи захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи;

          - внесення змін та контроль роботи, за дорученням керівництва суду, в програмі   

   КП «ДСС» в тому числі і в частині даних з грифом «для службового

   використання» тощо;

 - адміністрування автоматизованих робочих місць суддів та працівників апарату

    суду;

 - введення в експлуатацію, встановлення, обслуговування комп'ютерної техніки,    

   периферійного обладнання та оргтехніки, що експлуатуються в суді;

          - організація проведення робіт щодо інсталяції програмного забезпечення;

 - консультативна допомога суддям і працівникам апарату суду з питань роботи та   

   використання комп'ютерного обладнання і програмного забезпечення;

 - забезпечення доступу користувачів до внутрішніх інформаційних ресурсів;

          - здійснення оновлення та доповнення інформації на веб-сторінці Суду у складі

            веб-порталу «Судова влада України»;

 - забезпечення належного функціонування програмно-апаратного комплексу з

   фіксування судового процесу;

 - забезпечення роботи електронної системи «Ліга-Закон»;

 - адміністрування бази даних автоматизованої комп’ютерної програми  «ДСС».

 Працівники Відділу мають досить високий професійний рівень підготовки і завдяки чому, вносять вагомий внесок як в роботу Суду в цілому, так і в роботу суддівського корпусу під час відправлення ним правосуддя.

 Протягом І півріччя 2021 року своєчасно та належним чином, в терміни передбачені положенням про планування роботи Суду, проведено роботу в частині складання планів роботи відділу та планів роботи суду.

 Номенклатура справ Відділу є частиною зведеної номенклатури і входить до номенклатури справ Суду на поточний рік та складається із 26 номенклатурних справ, обліковується за індексом 03 та систематизована за напрямками роботи Відділу.

 Формування номенклатурних справ Відділу відпрацьованими документами відбувалось кожного робочого дня.   Складання номенклатури справ та її ведення в Відділі відбуваються відповідно до вимог Інструкції.  

 За дорученням керівництва суду було підготовлено 53 розпорядження (у тому числі проектів розпоряджень про призначення повторного автоматичного розподілу справ та щодо автоматизованої заміни судді – члена колегії у справі з підстав, встановлених Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (із змінами і доповненнями)) та 18 проектів наказів з основної діяльності та адміністративно-господарських питань тощо.

Також працівниками відділу здійснюється претензійно-позовна робота в частині захисту прав та інтересів Суду Під час роботи підготовлено заперечення на позовні заяви, апеляційні скарги, клопотання та інші документи, які в подальшому стали базою для підтримання судами різних інстанцій правової позиції суду по 6 справах.

Спеціалісти відділу забезпечують проведення керівництвом Суду нарад, зборів, здійснюють підготовку матеріалів з питань, включених до порядку денного цих заходів. Ведуть діловодство оперативних нарад, загальних зборів апарату Суду.

Здійснюють методичне забезпечення семінарських занять, навчань з працівниками апарату суду з питань підвищення кваліфікації, організовують проведення таких заходів.    Надавалась методичну допомогу структурним підрозділам Суду з питань чинного законодавства України та проводились навчальні заняття з вивчення змін у законодавстві.

Навчальні заняття також неодноразово мали за мету роз’яснення працівникам відділу змін та доповнень до чинного законодавства, ознайомлення працівників відділу з листами-роз’ясненнями, наказами та рішеннями керівних органів.

Потягом І півріччя 2021 року забезпечено підготовку матеріалів для проведення зборів суддів.

 Робота впровадженої в Суді комп’ютерної програми «ДСС» постійно вдосконалюється.

Судом, який постійно приймає активну участь у впровадженні інновацій в судовій системі України, впродовж І півріччя 2021 року було встановлено нові версії КП «ДСС» та проведено пілотну експлуатацію зазначеної комп’ютерної програми.

         Поряд з цим постійно здійснюється контроль та оперативне направлення листів до ТУ ДСА України в Харківській області щодо необхідності створення електронних цифрових підписів суддів та працівників апарату Суду.

Відповідно до п. 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 № 740 були вжиті заходи щодо забезпечення повним доступом до Єдиного Державного реєстру судових рішень суддів та працівників апарату Суду.

З метою забезпечення належної реалізації положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних – осіб підприємців та громадських формувань», було вжито відповідних заходів, щодо надання суддівському корпусу ідентифікаторів доступу до  реєстрів зазначених у відповідних законах.

Працівниками відділу було організовано проведення 322 відіоконференцій.

Відділ взаємодіє з іншими структурними підрозділами суду. Зокрема, спеціалісти відділу з інформаційних технологій приймають побажання та зауваження відносно роботи КП «ДСС», вносять до відповідної програми шаблони для відділів  з надання судово-адміністративних послуг, узагальнення судової практики, роботи по розгляду звернень фізичних та юридичних осіб і зв’язку зі ЗМІ. Надають допомогу у створені фільтрів та шаблонів для складання відповідних звітів.

Як один із прикладів спільної співпраці відділу з забезпечення діяльності суддів, претензійно-позовної та правової роботи з іншими структурними підрозділами суду є робота з моніторингу: своєчасного внесення працівниками апарату суду до автоматизованої системи документообігу суду відомостей щодо набрання судовим рішенням законної сили, своєчасного наповнення Єдиного державного реєстру судових рішень.

Протягом звітного періоду було проведено робу в частині направлення відомостей до ДСА України щодо: проведення відеоконференцзв’язку, стану виконання плану заходів щодо вдосконалення процедури фіксування судового засідання технічними засобами, виконавчих документів про стягнення судового збору, штрафу (як засобу процесуального примусу), направлених судами до органів державної виконавчої служби.

Цей перелік не є вичерпним і відділ постійно приймає активну участь в організації роботи суду. До дисциплінарної відповідальності працівники відділу не притягалися.

 

1.5 Підсумки роботи відділу узагальнення судової практики, роботи  по розгляду  звернень фізичних та  юридичних осіб і зв’язку  зі ЗМІ

 

 

В своїй діяльності Відділ керується Кодексом адміністративного судочинства України, законодавством України про судоустрій і статус суддів, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженим рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (зі змінами та доповненнями),  Інструкцією з діловодства  в адміністративних судах України, наказами Державної судової адміністрації України  якими затверджено нові форми звітності для адміністративних судів,  а також іншими нормативно-правовими актами, які регламентують роботу Суду.

Кількісний склад Відділу за штатним розписом складає 9 посадових осіб, які    займаються аналітичною та обліково-статистичною роботою Суду. Відділ укомплектовано на 78 %, фактично працює 7 посадових осіб.  У Відділі є тимчасово вакантні  посади головного та провідного спеціалістів, конкурс на зайняття яких відбудеться впродовж поточного року.

Всі працівники Відділу мають вищу юридичну освіту та є досвідченими спеціалістами, а отже,  мають достатній досвід роботи за фахом. 

Щодо підвищення кваліфікації варто зазначити, що з метою досягнення позитивних результатів в роботі є активна участь спеціалістів Відділу в семінарах по підвищенню кваліфікації, що проводяться як в суді так і в Харківському регіональному відділенні Національної школи суддів України, тощо.

У зв’язку із встановленням  на території України карантину, пов’язаного з розповсюдженням коронавірусу COVID-19 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» особистий прийом громадян на протязі першого півріччя 2021 року  не здійснювався.

Відповідно до вимог статті 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»  здійснення постійного контролю за ефективністю діяльності як всього апарату Суду так і безпосередньо працівників Відділу, надання методичної та практичної допомоги з проблемних питань, організація ведення в Суді судової статистики та інформаційно-аналітичного забезпечення суддів з метою підвищення якості судочинства перебуває на постійному контролі голови Суду Панченко О.В. та заступника голови  Суду Тітова О.М.

 

   Статистична діяльність відділу: в січні 2021 року сформовано річну звітність за минулий рік: «Звіт судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства» форми № 1-а;   «Звіт окружних адміністративних судів про розгляд судових справ» за формою 1-ОАС; базові показники роботи суду (БПРС); щомісячну інформацію про основні показники здійснення судочинства, підготовлена аналітична інформація за зазначеною вище річною звітністю: аналіз обліково-статистичної діяльності та огляд даних про стан здійснення судочинства:

 Окрім цього сформовано за два квартали 2021 року:

- «Звіт про справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору в місцевих та апеляційних судах» за формою № 10;

- «Звіт окружних адміністративних судів про розгляд судових справ» за формою               № 1-ОАС;

       - щомісячну інформацію про основні показники здійснення судочинства.

       Всі зазначені вище звіти та аналітична інформація подані своєчасно до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області без порушення встановлених термінів та зараховані до звітності по Україні. Статистичні звіти майже повністю сформовано за допомогою програмного забезпечення КП «ДСС». 

       В звітному періоді спеціалістами Відділу, згідно з посадовими обов’язками:

- проводилась перевірка та підготовка проектів відповідей на запити, звернення, скарги фізичних та юридичних осіб;

- здійснювались заходи по підготовці аналітичної інформації для висвітлення роботи Суду, розміщення інформації на офіційному веб-сайті Суду, формування та ведення актуальної бази даних ЗМІ та журналістів;

- здійснювалось інформування громадськості про статистичні та аналітичні дані по  відправленню правосуддя за новими формами комунікації, а саме: підготовка неформальних зустрічей, спільних заходів з навчальними закладами, громадськими та правозахисними організаціями, круглих столів, ведення сторінок Суду в соціальних мережах тощо;

-  за окремими завданнями керівництва суду готувалась інформація для зборів суддів ХОАС про статистичні дані щодо навантаження суддів, строків розгляду справ, якості розгляду справ, контролю направлення копій рішень до ЄДРСР тощо;

       - здійснена робота по впорядкуванню понад 33 тис. архівних обліково-статистичних карток на адміністративні справи за 2008 рік.

- проводився щомісячний контроль заповнення обліково-інформаційних карток шляхом використання фільтрів, які створюються у реєстрі статистичних карток КП "ДСС" та налаштування нових фільтрів. Інформація, що отримана за їх допомогою, дозволяє проводити узагальнення роботи Суду за різними напрямками і здійснювати оперативний контроль з боку керівництва за дотриманням строків розгляду адміністративних справ та подальшим їх проходженням відповідно до приписів чинного законодавства України про адміністративне судочинство;  

- проводилась щомісячна підготовка статистичної інформації для контролю за своєчасністю направлення електронних копій судових рішень адміністратору Єдиного державного реєстру судових рішень та сформовано відповідні таблиці, цей напрямок діяльності перебуває під постійним контролем  керівництва Суду.

- здійснювалось спостереження за змінами чинного законодавства України та доведення оновленої інформації до відома суддів та працівників апарату Суду; систематична кодифікація змін та доповнень до чинного законодавства і внесення інформації щодо змін законодавства в контрольні кодекси;

- забезпечувалась робота по прийому інформації яка надходить на офіційну поштову скриньку Суду та ведення реєстрів вхідної та вихідної електронної пошти (прийнято -6486 – електроної пошти, а відправлено - 813);

- забезпечено облік та реєстрації юридичної літератури, яка перебуває в бібліотечному фонді Суду.

        Також Відділом було підготовлено у звітному періоді  43 проекти подань про повернення помилково сплаченого судового збору, на загальну суму 128 410,17 грн. з них: повторно – 1 - на суму 3589,34 грн., в аналогічному звітному періоді 2020 року цей показник  складав: 14 подань на загальну суму 35 451,20 грн., з них: повторно - 4 подання на суму 13 873,20 грн.

        У звітному періоді за результатами розгляду  10-ти заяв відмовлено в задоволенні повернення судового збору з підстав неправильного оформлення заяви, ненадання оригіналу платіжного доручення, тощо.     

        Контроль за внесенням інформації до обліково-інформаційних карток щодо обліку судового збору та підготовка проектів подань про повернення помилково сплачено судового збору покладено на окремо визначеного спеціаліста Відділу, що є позитивним наслідком такої роботи.

 

  Аналітична діяльність Відділу: до аналітичної діяльності, окрім працівників Відділу, також залучаються судді, які використовують у своїй аналітичній діяльності статистичні дані, відібрані та підготовлені до узагальнення в формі таблиць спеціалістами Відділу.

         За результатами узагальнень, аналізів, кількісних та якісних показників роботи по розгляду справ, практикою розгляду справ судами апеляційної і касаційної інстанції ознайомлюється весь суддівський корпус Суду.

         Так протягом звітного періоду суддями разом з працівниками Відділу були підготовлені аналізи та узагальнення згідно з Планами роботи Відділу на перше півріччя 2021 року,  зокрема:

   -  в січні 2021 року підготовлено за минулий рік: аналіз роботи всіх підрозділів Суду, аналіз обліково-статистичної діяльності, огляд даних про стан здійснення судочинства; проаналізована робота суддів по відправленню правосуддя та всіх підрозділів апарату Суду, проаналізовано стан розгляду запитів та заяв про надання публічної інформації, поданих відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»,  проаналізовано стан розгляду заяв, скарг, пропозицій громадян, відповідно до Закону України «Про звернень громадян»,

         Окрім цього в січні - лютому 2021 року узагальнено практику розгляду  адміністративних справ за 12 місяців 2020 року  за категоріями:

   -  зі спорів з відносин публічної  служби;

   -  зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів та контролю за дотриманням

            податкового законодавства;   

   - зі спорів у сфері відповідних видів загальнообов’язкового державного пенсійного

      страхування;  

   -  зі спорів з приводу  реалізації державної політики у сфері митної справи;

   -  застосування положень Закону України «Про доступ до публічної інформації»; 

   -  за заявами про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту ;

          - зі спорів забезпечення розвитку населених пунктів та землекористування;      

   -  здійснено щомісячний аналіз причин порушення строків розгляду справ;

   - здійснено щоквартальний аналіз стан розгляду запитів та заяв, поданих відповідно

       до Закону України «Про доступ до публічної інформації».   

    

Відтак, всі заплановані в звітному періоді заходи по аналізу та узагальненню судової практики Суду  були повністю виконані як спеціалістами Відділу так і безпосередньо суддями  на  підставі  підготовленої аналітично-статистичної інформації.

Використання в Суді програмно-технологічних засобів обробки інформації внесеної до КП «ДСС» дає можливість оперативно та достовірно надавати аналітично-статистичну інформацію за окремими розпорядженнями керівництва, для обговорення на зборах суддів, формування аналітичних таблиць про стан здійснення правосуддя; про навантаження суддів; про якість розгляду адміністративних справ, про строки їх розгляду тощо.

Протягом звітного періоду було проведено ряд заходів стосовно покращення обліково-статистичної та аналітичної роботи Відділу, зокрема: щомісячно проводено оперативні наради, на яких вивчаються нововведення в роботі КП «ДСС», зокрема:   інструкції по провадженню нових версій програми, розглядаються поточні питання, що стосуються безпосередньо олзгляду звернень громадян та представників юридичних осіб,  обліково-статистичної та аналітичної роботи спеціалістів Відділу.  

Аналітична інформація про стан здійснення правосуддя та базові показники роботи Суду висвітлюються на офіційній веб-сторінці Суду офіційного веб-порталу «Судова влада України».

Окрім цього аналітично-статистична інформація надається для здійснення внутрішньої і зовнішньої комунікаційної діяльності під час проведення круглих столів, неформальних зустрічей, днів відкритих дверей, екскурсій до суду, спільних заходів з навчальними закладами, громадськими та правозахисними організаціями, веденню сторінок судів в соціальних мережах, висвітленню інформації про діяльність суду до широкого кола громадськості через соціальну мережу Facebook, офіційну веб-сторінку Суду на веб-порталі «Судова влада України».  

         Оскільки Суд задіяний у міжнародних проектах по реформуванню та вдосконаленню організаційної структури роботи суду та апарату суду за допомогою проекту USAID «Україна – верховенство права» учасники забезпечуються необхідною для цього аналітично-статистичною інформацією про діяльність суду по відправленню правосуддя (за потребою).

          Спеціалісти Відділу за необхідності забезпечують аналітично-статистичною інформацією суддів – спікерів, які обрані на виконання Рішення Ради суддів України №14 від 12 березня 2015 року "Щодо рекомендацій міжнародної конференції "Зміцнення довіри до судової влади через покращення взаємної комунікації"  та активно працюють за напрямком оприлюднення діяльності Суду з відправлення правосуддя при проведенні он-лайн круглих столів, неформальних зустрічей,  тощо.

          З метою покращення рівня інформування громадськості  та організації діяльності Суду продовжується робота щодо наповнення офіційної веб-сторінки Суду на офіційному веб-сайті «Судова влада України» інформацією, де висвітлюються останні новини та результати роботи як суддівського корпусу ХОАС так і апарату суду в цілому. 

         Варто зазначити, що у зв’язку із запровадженням карантину на території України, пов’язаного з розповсюдженням коронавірусу COVID-19 навчально-просвітницький проект «Суд-шляхи довіри» за період карантину відвідувачів не приймав.

         Відтак, всі заплановані зустрічі із школярами та студентами відбудуться за необхідності  одразу ж після зняття  карантинного режиму.

         Важливим напрямом діяльності Суду залишається міжнародно-правове співробітництво, підготовка і проведення відповідних заходів входить також до функцій апарату суду. Зокрема, відповідно до Методичних рекомендацій щодо порядку участі апеляційних та окружних адміністративних судів у заходах міжнародного співробітництва № 50 від 11 грудня 2008 року кожного півріччя до Касаційного адміністративного суду (у складі Верховного Суду) направляються відомості щодо участі працівників апарату та суддівського корпусу Суду у заходах міжнародного співробітництва. Даний звіт було сформовано 24 червня 2021 року за вих. № 05-11/38605/21.

         Посадовою особою відділу, яка здійснює обов’язки прес-секретаря суду постійно здійснюється інформаційний супровід представників суду під час конференцій, навчань, семінарів, брифінгів та інших тематичних заходів в тому числі і он-лайн, а також висвітлення зазначених заходів на офіційній  веб-сторінці Суду та у мережі Facebook.

         Водночас необхідним є постійне вдосконалення,  а також пошук нових форм роботи по організації роботи апарату Суду, підвищення кваліфікації працівників апарату з метою покращення рівня організації діяльності Суду. Тому продовжується робота щодо наповнення офіційної веб-сторінки Суду та у мережі Facebook інформацією,  в якій висвітлюються останні новини та  результати роботи як суддівського корпусу ХОАС так і апарату суду в цілому.  

          Підсумовуючи викладене та враховуючи зростання загальних показників судової статистики, можна зробити висновок, що активна позиція Суду у першому півріччі 2021 року щодо налагодження комунікації між Судом та громадськістю під час запровадженого карантинного режиму на території України здійснювалась здебільшого в он-лайн режимі, який також є не менш дієвим та ефективним для успішної роботи суду.

 

     Розгляд звернень фізичних осіб  та  представників юридичних осіб: з метою належної організації особистого прийому громадян затверджений графік прийому громадян керівництвом суду., однак за звітний період особистий прийом громадян не здійснювався з підстав карантинних пересторог. Усні та письмові звернення, в тому числі і ті, що надсилаються з використанням мережі Інтернет та засобів електронного зв'язку (електронне звернення), розглядаються Відділом з суворим дотриманням приписів статті 40 Конституції України, Законів України «Про звернення громадян»  та «Про доступ до публічної інформації».  

По фактах, наведених в скаргах та зверненнях громадян, проводиться ретельна перевірка, про результати якої заявникам надаються мотивовані відповіді.

Порушення строків надання відповіді заявникам, встановлених чинним законодавством,  у звітному періоді не допускались.   

За перше півріччя 2021 року до Суду, відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» надійшло  30   звернень (заяв та скарг).

Відомості щодо надходження звернень у першому півріччі 2021 році за категоріями виглядають наступним чином: заяв  – 13; скарг   – 16;   пропозицій – 1.

У порівнянні з минулим періодом першого півріччя 2020 року (6) кількість збільшилась у 5  раз   (з 6  до   30  звернень).  Незначне збільшення  звернень пояснюється  збільшенням надходження в провадження  суддів  адміністративних справ та  матеріалів саме за категорією  оскарження дій та бездіяльності органів Пенсійного  фонду України.

Порушення строків при наданні відповіді заявникам у звітному періоді та продовженні строків розгляду заяв, скарг, встановлених чинним законодавством, не допускались.  Звернення розглянуті в терміни 15 та 30 діб.

Підсумовуючи викладене можна дійти висновку, що робота з розгляду звернень громадян у Суді ведеться на належному рівні у відповідності з вимогами законодавства, неухильно дотримуються положення Законів України "Про звернення громадян", "Про доступ до публічної інформації", Постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.1997                  № 348 "Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації", Положення про особистий прийом громадян, затвердженого розпорядженням Голови суду.

Контроль за якістю, своєчасністю та повнотою надання відповідей заявникам здійснюється Головою суду та заступником голови Суду. 

Крім того, керівництвом Суду вживаються організаційні заходи для вдосконалення роботи з розгляду звернень громадян, вирішення порушених в них питань та усунення причин їх виникнення.

Стан розгляду звернень громадян та робота по наданню інформації обговорюється на нарадах Суду.

Відтак,  результатом  роботи Суду в цьому напрямку є  незначна кількість звернень.

За даною категорією звернень відсутні обґрунтовані скарги. 

Відсутність скарг та позовних заяв стосовно надання неповної та неправомірної відмови у наданні інформації також підтверджує належний рівень організації цієї роботи.

 

    Розгляд запитів фізичних та юридичних осіб, а також запитів, згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації»: за звітний період відповідно до номенклатури справ за  перше півріччя 2021 року на розгляд до Відділу надійшло  всього –  449 звернень та запитів, з них: 269 - звернення від фізичних осіб, 45 - звернень від представників юридичних осіб, 79 - запити від установ, організацій, органів державної влади, 56 – запитів про надання публічної інформації.

Заявникам за результатами розгляду надані повні та вмотивовані відповіді. Порушення строку для надання відповіді, встановленого чинним законодавством, спеціалістами Відділу не допускалось.

У першому півріччі 2021 року до Суду надійшло 56 – запитів відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

За результатами розгляду запитів, поданих з посиланням на Закон України "Про доступ до публічної інформації", у встановлений Законом строк, заявникам надана запитувана інформація, яка надіслана згідно з їх вимогами, на електронні адреси запитувачам та у паперовому вигляді  за місцем мешкання.

Інформація надавалась на запити, які стосувались відомостей, що находяться у володінні Суду.   

Всі запити були розглянуті у строк встановлений статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Порушення строків розгляду запитів не допускалось.  

Інформація на всі запити Судом надана безоплатно, відповідно до вимог статті 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

У звітному періоді Судом не відмовлялось у задоволенні запитів про надання публічної інформації.

Відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. Тому, Судом був надісланий запит від громадянина до Державної судової охорони у Харківській області, як належному розпоряднику інформації. 

Зазначені вище запити розглянуті у встановлені терміни відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», «Про інформацію» та Кодексу адміністративного судочинства України.

За результатами їх розгляду заявникам надані відповідні роз’яснення з урахуванням норм законодавства України.

До дисциплінарної відповідальності  спеціалісти відділу  не притягувались.

 

1.6 Підсумки роботи відділу планово-фінансової діяльності,

бухгалтерського обліку та звітності:

 

         Відповідно до завдань відділу, плану роботи та напрямів  діяльності на І півріччя 2021 року його працівниками проводилась наступна робота:

         - щомісячно складаються меморіальні ордери №2 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду на рахунках, відкритих в органах Державної казначейської служби України (установах банків)»», №3 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду на рахунках, відкритих  в органах Казначейства (установах банків)», №3.2 – «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду на рахунках, відкритих  в органах Казначейства (установах банків)», №4 «Накопичувальна відомість за розрахунками з дебіторами», № 5- «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій», №6 – «Накопичувальна відомість за розрахунками з кредиторами», № 8- «Накопичувальна відомість за розрахунками з підзвітними особами», № 9  - «Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення необоротних активів», №10 – «Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення малоцінних та швидкозношуваних предметів», № 13- «Накопичувальна відомість витрачання виробничих запасів», № 16 – «Накопичувальна відомість позабалансового обліку»,  №17- інше(бюджет);

        - постійно  ведеться: підготовка розрахункових (розрахунково-платіжних) відомостей на виплату заробітної плати, матеріальної допомоги та інших виплат суддям та працівникам суду; журнал видачі подорожніх листів та бланків довіреностей; книга «Журнал – Головна»; особові рахунки по заробітній платі працівників суду; реєстр фінансових та юридичних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів; картки аналітичного обліку отриманих асигнувань; облік матеріальних цінностей суду, особистих речей працівників суду, складаються  оборотні відомості з руху матеріальних цінностей;

        - до п’ятого числа кожного місяця до Державної судової адміністрації України подано звіти про виконання загального фонду кошторису суду (Ф№2д) та спеціального фонду (Ф№4-1д, Ф№4-3д), 

        - до восьмого числа кожного місяця складено і здано звіти про заборгованість бюджетних установ станом на 01 число кожного місяця (Ф№7д);

         - до п’ятого числа кожного місяця до Державної судової адміністрації України подано дані про структуру заробітної плати;

         - постійно проводиться підготовка і подання платіжних документів до Державної казначейської служби України для здійснення касових видатків;

         - до сьомого числа кожного місяця подано статистичні звіти  по  Ф1-ПВ (місячні і квартальні);

         - постійно проводиться оформлення документів про оплату листків непрацездатності суддям та працівникам суду,  приймалась участь у веденні протоколів комісії соціального страхування по наданню допомоги по тимчасовій непрацездатності;

 

            - участь у складанні штатного розпису та зміни до нього;

            - постійно  по мірі потреби проведено реєстрацію в Державній казначейській    

 службі України договорів та додаткових угод по господарських операціях;

            - забезпечено заходи раціонального використання послуг телефонного зв’язку;

            - щомісянно та щоквартально до Управління праці і соціального захисту населення подано інформацію про середню чисельність працюючих за заробітну плату;

            - щомісячно подано звіти про здійснення відрахування та виплати до Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Харкова;

            - щоквартально вносяться дані до  Єдиного веб-порталу використання публічних закупівель «Є-дата»;

            - щоквартально  до Державної судової адміністрації України подається звіт про виконання індивідуального кошторису та паспорта бюджетної програми;

            - щоквартально до Державної судової адміністрації України подається аналіз виконання результативних показників;

            - постійно проводиться підготовка документів для подачі до архіву

            Харківський окружний адміністративний суд фінансується за рахунок коштів державного бюджету України. 

            Кошторисом доходів та видатків на 2021 рік затверджено затверджено фінансування:

           - по загальному фонду – 73 108 300,00 грн.,

           - по спеціальному фонду -  18 382 600,00 грн.

           За  перше півріччя  поточного  року  по  загальному  фонду  фінансування  надійшло  у сумі 40 649 700,00 грн. Касові  видатки  складають 40 163 523,69  грн. За  звітний  період  по спеціальному  фонду    надійшло  коштів – 9 575 900,00 грн. Касові видатки складають 7 114 211,35 грн.

           Касові видатки по загальному фонду складають 40 163 523,69 грн., в т.ч.:

2110 «Оплата праці»                                                                          33 716 300,00 грн.                      

2120 «Нарахування на оплату праці»                                                5 769 976,85 грн.

2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар»                        229 400,00 грн.

2240 «Оплата послуг (крім комунальних)»                                           287 341,92 грн.

2273 «Оплата електроенергії»                                                               160 504,92 грн.

           Касові видатки по спеціальному фонду  складають 7 114 211,35 грн., в т.ч.: 

2110 «Оплата праці»                                                                          4 397 036,56 грн.

2120 «Нарахування на оплату праці»                                                1 023 900,00 грн.

2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар»                        57 189,50 грн.

2240 «Оплата послуг (крім комунальних)                                        1 606 162,58 грн.

2272 «Оплата водопостачання та  водовідведення»                              12 754,08 грн.

2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг»     13253,04 грн.

2282 «Оплата за навчання та підвищення кваліфікації»                        3 600,00 грн.

2800 «Інші поточні видатки»                                                                       315,59 грн.

           В управлінні державного казначейства за І півріччя 2021 року  бюджетні фінансові зобов'язання по загальному фонду було зареєстровано в межах кошторису суду. По спеціальному фонду бюджетні фінансові зобов'язання зареєстровано в межах фактичних надходжень.

          Витрати установи, пов’язані з відрядженням за кордон працівників органів державної влади за рахунок  коштів державного бюджету, відсутні.

          Станом на 01.07.2021 заборгованість ФСС з ТВП по оплаті листків непрацездатності складає 146  959,03 грн.

У звітному періоді працівники Відділу до дисциплінарної відповідальності не притягувались

 

1.7 Підсумки роботи відділу з питань управління об’єктами

державного майна та контролю за їх використанням

 

Основними завданнями відділу є:

 - управління об’єктами державного майна та контролю за їх використанням, здійснення матеріально-технічного забезпечення діяльності суду, суддів та працівників суду, підтримання належного внутрішнього порядку в приміщеннях суду, налагодження безперебійного функціонування систем життєзабезпечення приміщень суду, облік та збереження матеріальних цінностей, поточний ремонт і технічне обслуговування приміщень суду;

 - складання проектів договорів та інших правових угод, пов'язаних із виконанням покладених на відділ обов'язків, з наступним укладенням в установленому законодавством порядку;

 - організація планування та проведення закупівель/спрощених закупівель товарів, робіт і послуг для потреб суду (закупівлі до 200 тис. грн.)

 -  забезпечення чистоти приміщень суду.

 У звітному періоді працівниками відділу було виконано у повному обсязі покладені на них обов’язки, а саме:

- підготовлено проектів та укладання договорів щодо придбання товарів та послуг на суму 691 821,38 грн;

 - організацовано належне ведення внутрішнього порядку і щоденне обслуговування приміщень суду, утримання їх в належному стані;

- забезпечено контроль за своєчасним прибиранням приміщень Суду відповідно до санітарних норм і правил, а також прибирання прилеглих територій;

- забезпечено робочий стан систем каналізації, опалення, вентиляції, електромережі тощо;

- здійснено контроль за економією використання енергоносіїв та зняття показників з лічильників;

- складано звіти щодо споживання електроенергії Судом.

- підтримано в належному технічному, санітарному та протипожежному стані службові приміщення;

- здійснено контроль за  дотриманням протипожежних правил;

- здійснено заходи щодо охорони службових приміщень і майна, організовано контроль за дотриманням охоронно-пропускного режиму в приміщенні Суду;

- забезпечено справність та готовність автомобільної техніки для вирішення потреб поточної діяльності Суду;

- забезпечено взаємодію з органами комунальних служб;

- організовано та проконтрольовано зберігання технічних засобів і господарського інвентарю, його відновлення, поповнення та раціонального використання;

- проведено поточний ремонту і технічне обслуговування приміщень та автотранспортного засобу Суду.

 У своїй роботі Відділ взаємодіє із структурними підрозділами суду, з судовими та правоохоронними органами, органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями з питань, віднесених до його компетенції.

         У звітному періоді працівники Відділу до дисциплінарної відповідальності не притягувались.

                   1.8  Планування та адміністративно-розпорядча діяльність

Планування роботи (діяльності, заходів тощо) є однією з основних складових діяльності будь-якої організації без якого неможле досягнення прогнозованих результатів.

В Харківському окружному адміністративному суді планування роботи суду виступає основою організаційного забезпечення виконання функцій та завдань, покладених на Суд, забезпечення належних умов для здійснення правосуддя з урахуванням структури Суду та взаємозв’язків між структурними підрозділами.

Відповідно до Положення про планування роботи Харківського окружного адміністративного суду здійснюється планування роботи шляхом складання піврічних планів роботи, формування яких забезпечується  підготовкою пропозицій до планів роботи та їх подальшої систематизації, узагальнення та затвердження у формі плану.

Так, керівниками структурних підрозділів суду у визначений строк подано керівнику апарату відповідні пропозиції до плану роботи Суду на друге півріччя 2021 року, а також  сформовані і підписані керівником апарату проект плану роботи Суду на друге півріччя 2021 року, який  подано  на затвердження Голові Суду у визначений строк.

Кожним структурним підрозділом суду після закінчення планового періоду складено та подано керівнику апарату звіти про виконання плану роботи Відділу за перше півріччя 2021 року та плану роботи Суду в частині, виконання якої покладено на керівника чи працівника відповідного відділу. 

Підсумовуючи діяльність Суду за  перше півріччя 2021 року, можна стверджувати   що план роботи  Суду виконаний усіма підрозділами у повному обсязі.

 

1.     II. АНАЛІЗ РОБОТИ СУДУ ПО ЗДІЙСНЕННЮ ПРАВОСУДДЯ

 

Головними аспектами цього аналізу є основні показники здійснення судочинства, середньомісячного навантаження на одного суддю, кількість справ та матеріалів, розглянутих судом,  а також якість розгляду справ та строки їх вирішення. 

        Аналізуючи обсяг роботи і навантаження на суддів Харківського окружного адміністративного суду за перше півріччя 2021 року в порівнянні з аналогічним  періодом 2020 року, у першу чергу необхідно проаналізувати показники щоквартального звіту форми 1-ОАС  - «Звіт про розгляд судових справ» та Інформації про основні показники здійснення судочинства.

                                                                                                                             Таблиця № 1

 

№	Категорія	Показник
1	Перебувало на розгляді в адміністративному суді позовних заяв у звітному періоді	12250
	в тому числі:
1.1	позовні заяви, що надійшли у звітному періоді	11630
1.2	позовні заяви, не розглянуті на початок звітного періоду	620
1.3	розглянуті позовні заяви (всього)	11687
1.4	позовні заяви, щодо яких не вирішено питання про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі (у т.ч. залишено без руху)	553
2	Перебувало на розгляді в адміністративному суді адміністративних справ у звітному періоді	14054
в тому числі:
2.1	адміністративні справи, що надійшли у звітному періоді	9629
2.2	адміністративні справи,  не розглянуті на початок звітного періоду	4425
2.3	розглянуто справ	10427
2.4	Залишок нерозглянутих справ на кінець звітного періоду	3627
3	Справи, у яких відкладено розгляд та не закінчено провадження  на кінець звітного періоду (усього)	54
3.1	Неявка сторони або іншого учаснику процесу, що беруть участь у справі та про яку не має відомостей про вручення судової повістки	54
3.2	Неявка прокурора	0
3.3	Неявка представника (в тому числі адвоката)	0
3.5	З  інших підстав	54
4	Кількість заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, які перебували на розгляді в адміністративному суді	21
в тому числі:
4.1	Надійшло заяв в звітному періоді	15
4.2	Не розглянуті на початок звітного періоду	6
4.3	Всього розглянуто	18
4.4	Залишок не розглянутих заяв на кінець звітного періоду, за якими відкрито провадження за нововиявленими обставинами	3
5	Кількість клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень, заяв про забезпечення  доказів та  позову, заміну та  скасування заходів  забезпечення позову, доручень інших суддів України, заяв про відвід судді, заяв про відновлення втраченого провадження, які перебували у провадженні у звітному періоді	2283
5.1	Усього розглянуто	2065
5.2	Нерозглянуто на кінець звітного періоду	218
в тому числі:
6	Відомості про судовий збір (сума судового збору, грн.) за звітний період
6.1	Фактично сплачено  судового збору (грн.)	13 143 901
6.2	Повернуто судового збору (грн.)	291 359
6.3	Звільнено від сплати відповідно до чинного законодавства (грн.)	3 866 778
7	Кількість поданих апеляційних скарг на судові рішення, винесені    у звітному періоді	3590
8	Кількість направлених в апеляційну інстанцію адміністративних справ	3590
9	Кількість скасованих судових рішень	216
9.1	% від загальної кількості розглянутих  рішень	6,0%
10	Кількість змінених судових рішень	22
10.1	% від загальної кількості розглянутих  рішень	0,9%

    

           Наведені показники демонструють додержання суддівським корпусом стандартів якості роботи, основним з яких, безумовно, є якість судового рішення: його законність, обґрунтованість та своєчасність.

В основному у звітному періоді збільшилось надходження позовних заяв та матеріалів по категорії справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики  у сферах праці, зайнятості  населення та соціального захисту  громадян та спрів у сфері публічної житлової політики.

 Основною причиною збільшення є той факт, що Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», прийнятий Верховною Радою України 03.10.2017, змінено предметну підсудність окремих категорій адміністративних справ та встановлено нові правила розмежування юрисдикції окружних адміністративних судів і місцевих загальних судів (статті 19, 20 Кодексу адміністративного судочинства України). 

                                 

                                 Якість розгляду справ і матеріалів:

 

        Кодексом адміністративного судочинства України (частина 1 статті 242) визначено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

        Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (частина 2 статті 242).

         Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (частина 3 статті 242).

         Згідно з частиною 1 статті 317  КАС України підставами для скасування або зміни рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.  Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

          Аналізуючи скасовані рішення варто зазначити, що найбільша кількість рішень скасована апеляційною інстанцію оскільки судом першої інстанції, при ухваленні рішення, були допущені порушення норм матеріального права, неправильне застосування норм процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, тощо. Неправильне застосування норм матеріального чи порушення процесуального права вважаються істотними і такими, що тягнуть скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.

        Враховуючи вищевказані законодавчі норми та виходячи з показників кількості скасованих 216 (1,5%), змінених 22 (0,2%) судових рішень, прийнятих у першому півріччі 2021 року, за результатами апеляційного перегляду цих рішень, можна зробити висновок про те, що у своїй більшості судді Харківського окружного адміністративного суду приймають законні та обґрунтовані рішення у відповідності до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, та в свою чергу  свідчить про високу якість судових рішень.

       Вказані вище показники загалом в порівнянні з аналогічним періодом 2020 року   мають незначне зменшення та виглядають наступним чином: скасовано – 133 (1,4%), змінено – 12 (0,1%) судових рішень.         

        Відтак, зберігається необхідність і в подальшому вживати заходів для утримання рівня якості розглянутих судових рішень на належному рівні, що залишається пріоритетним завданням на наступний період.

        Суддівському корпусу Харківського окружного адміністративного суду за результатами апеляційного перегляду постановлених ними рішень необхідно своєчасно вживати передбачені законом заходи для виявлення та усунення помилок під час здійснення судочинства, систематично вивчати судову практику по окремих категоріях адміністративних справ, при розгляді справ слід застосовувати практику Верховного Суду, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а також практику Європейського суду з прав людини.

                     Основні показники здійснення судочинства (навантаження):

 Для врахування в подальшому огляді необхідні деякі відомості стосовно суддів, необхідно зазначити, що надходження позовних заяв і матеріалів та навантаження по їх розгляду в першому півріччі 2021 року, розраховане на 31 суддю. Голові Суду Панченко О.В. та заступникам голови Суду Спірідонову М.О. і Тітову О.М. не встановлювався коефіцієнт у зв’язку з виконанням адміністративних повноважень.  

Якщо порівнювати ссновні показники здійснення судочинства за перше півріччя 2021 року та аналогічного періоду 2020 року можна зазначити в цілому їх збільшення: в провадженні суддівського корпаусу  за  перше півріччя 2021 року перебувало на розгляді адміністративних справ та матеріалів 19 141  проти 13 369, що перебували на розгляді в аналогічному періоді 2020 року, тобто в поточному році спостерігається збільшення цього показника в 1,4 рази. 

З них: надійшло в звітному періоді 13 961 проти 10 626 тобто цей показник збільшився в 1,3 рази.

Показник розглянутих адміністративних справ і матеріалів складає: 14 740 проти        9 833, тобто  спостерігається збільшення показника в 1,5 раз.

         З них: справ  -  10 427 проти   5 930 (в 1,8 раз більше).

Залишок нерозглянутих справ і матеріалів складає  4 401 проти  3 536, що більше  в 1,2 рази.

Зважаючи на вищевикладені показники судової статистики в звітному періоді поточного року показник середньомісячного надходження справ і матеріалів на розгляд до одного судді становить 95, показник середньомісячної кількості розглянутих суддею справ і матеріалів становить 100, а в аналогічному періоді 2020 року середньомісячний показник надходження до судді складав – 71,  середньомісячний показник розглянутих справ і матеріалів, складав – 65.  

Навантаження на суддів протягом звітного періоду поточного року збільшилось в осиному через надходження справ та матеріалів соціальної категорії.

Щодо залишку не розглянутих справ і матеріалів на кінець звітного періоду   необхідно відмітити, що у звітному періоді залишок нерозглянутих адміністративних справ та матеріалів  склав – 4 401, а в аналогічному періоді минулого року – 3 536, а отже  цей показник  збільшився в 1,3 рази.

Однією із причин кількості не розглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду варто відзначити традиційно найбільше надходження від представників державних органів позовних заяв саме в кінці звітного періоду, що об’єктивно сформувало показник залишку адміністративних справ та матеріалів (за останній робочий тиждень червня місяця надійшло 795 позовних заяв та матеріалів).  

         В період проведеного аналізу показників навантаження на суддів одним з головних проблемних моментів залишається нерівномірний розподіл справ автоматизованою системою діловодства, що в свою чергу змушує працювати суддів у режимі нерівномірного навантаження.

        Однак, нерівномірність розподілу спостерігається, якщо брати до уваги короткий проміжок часу, менший за календарний рік.

        Враховуючи, що цикл програми складає один рік, кількість розподілених справ на суддю протягом періоду загалом вирівнюється.  

На підставі вище наведеної таблиці простежується тенденція прямо пропорційної залежності кількості фактично відпрацьованих місяців (середній по Суду показник 5,2), кількості справ і матеріалів, що надійшли до суду, та їх середній показник надходження на розгляд кожного судді, показника середньомісячного навантаження постановлених судових рішень.  

Суддями  у звітному періоді розглянуто справі і матеріалів:  

- під час підготовчого провадження - 339;

- у порядку письмового провадження – 2768;

- у спрощеному    – 9464;

- із фіксуванням судового засідання технічними засобами – 840;

- у режимі відео конференції – 46.

Щодо постановлення окремих ухвал варто зазначити, що виявивши під час розгляду справи порушення закону, судді реагують окремою ухвалою на таке порушення, задля вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У звітному періоді було постановлено 6 окремих ухвали про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та постановлено 6 про стягнення штрафу на суму  33 240 грн..

З метою покращення оперативності розгляду адміністративних справ в Суді постійно проводиться аналіз та вивчення причин порушення строків розгляду адміністративних справ, а результати цієї аналітичної роботи  обговорюються на зборах суддів.

 

Розгляд заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами

 

В Харківському окружному адміністративному суді за 6 місяців 2021 року перебувало в провадженні 21 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, з яких 15 надійшла в звітному періоді, (залишок на початок звітного періоду складав 6 заяв).

В порівнянні цих показників з аналогічним періодом 2020 року: - в провадженні суду перебувало 42 (надійшло 35 таких заяв та 7 заяв залишок з минулого року), тобто спостерігається  зменшення показника вдвічі.

З підстав, визначених статтею 361 КАС України  основними були наступні підстави: істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою на час розгляду справи та встановлення КСУ неконституційності (конституційності) закону, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане

Стосовно порівняння залишку нерозглянутих заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами можна відмітити, що в звітному періоді поточного року показник залишку складає – 3 заяви, показник залишку нерозглянутих заяв за аналогічний період  2020 року - 8.

Розгляд заяв, клопотань, подань

Стан розгляду заяв, клопотань, подань, а саме: про забезпечення доказів, про забезпечення позову, про заміну заходів забезпечення позову, в порядку виконання судових рішень, які надійшли та розглянуті у звітному періоді,  можна зазначити наступне: перебувало в провадженні  - 2283, розглянуто – 2085, залишок нерозглянутих складає – 218. При цьому заяв, що надійшли до подання позовної заяви -35 (всі розглянуті у звітному пероді).                                                                                                                                                                                                                                                                                         

Сторони звертались з заявами про відстрочку виконання рішення суду, заміну способу чи порядку виконання вішення суду, розстрочку виконання рішення, заміну сторони виконавчого провадження, видачу дубліката виконавчого листа, надання роз’яснень щодо виконання рішення, поновлення строку пред’явлення виконавчого документу, судового контролю за виконанням  рішення суду, про виправлення описки у постанові суду та в виконавчому листі, тощо.

Більшість з цієї категорії заяв складають заяви про заміну сторони виконавчого провадження, в основному через реорганізацію органів Пенсійного фонду України та  податкової служби і  у зв’язку з цим зміну назви установи її реквізитів.  

Щодо залишку нерозглянутих заяв у порядку виконання судових рішень  - 218 проти  147 (за минулий звітний період), можна зазначити, що питому вагу його складають  заяви, що були подані в останню декаду червня 2021 року державними органами про заміну сторони виконавчого провадження. 

Стосовно видачі виконавчих листів: згідно з статистичними даними суддівським корпусом за 6 місяців 2021 року розглянуто 10 427 адміністративних справ (в аналогічному періоді минулого року – 5 930), задоволено позовних вимог по 8 841 справах (проти 4 744), тому відповідно за цими рішеннями видано у  звітному періоді поточного року – 8 034 (на суму 60 798 142 грн.) виконавчих документів (проти 2 884 на суму 22 338 118 грн. в минулому звітному періоді). Відтак, показники суттєво збільшились. Необхідно звернути увагу, що виконавчі листи видавались в першому півріччі 2021 року як за рішеннями, винесеними в поточному році так і за рішеннями минулих років, що набрали чинності після апеляційного та касаційного оскарження.  

Автоматизованою системою документообігу суду КП «ДСС» виконавчий лист формується на підставі даних, зазначених в судових рішеннях. В разі невірного зазначення позивачами в позовних заявах назв, реквізитів, або не внесення ними уточнень, ці дані відображаються в постановах суду та в подальшому при виготовленні  виконавчих документів.

Кодекс адміністративного судочинства України регламентує процесуальні питання, пов’язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, а отже суду надані функції контролю за ходом виконання винесеного ним рішення.

При цьому варто звернути увагу на те, що не по всіх рішеннях наступає примусова стадія його виконання, а це означає, що можливе виконання судового рішення відповідачем по справі без видачі виконавчого документу. Тому в окремих випадках позивач не ініціює примусове виконання, постановленого на його користь судового рішення, та, в свою чергу, не ставить питання видачі виконавчого документа.

 

        Справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору

Гарантією функціонування судової системи в цілому, певною мірою виступає Закон України «Про судовий збір» ( зі змінами та доповненнями).

Відповідно до показників статистичної звітності форми № 10 «Звіту про справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору в місцевих та апеляційних судах» у звітному періоді 2021 року позивачами на рахунок Суду фактично сплачено судовий збір у розмірі 13 143 901 грн., проти   12 064 386  грн. в аналогічному періоді 2020 року.

Статтею 7 Закону передбачено повернення сплаченого судового збору, яке направлено на забезпечення рівного права доступу до правосуддя.

Чинним законодавством встановлено вичерпний перелік основних причин, повернення судового збору, це зокрема: зменшення розміру позовних вимог; повернення позовних заяв; відмова у відкритті провадження у справі; залишення позовних заяв без розгляду; внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом; закриття провадження у справі, тощо.     

Стосовно повернення в звітному періоді судового збору, відповідно до вимог  Закону України «Про судовий збір», слід зазначити, що розмір цієї суми зменшився та складає 291 359 грн. проти   263 991 грн. за  аналогічний період минулого року.                                                                                                       

Розмір несплаченого судового збору внаслідок звільнення від сплати, відповідно до вимог чинного законодавства,  збільшився: в звітному періоді ця сума складала  3 866 778 грн. проти 1 861 454 грн. в аналогічному звітному періоді минулого року, що є наслідком об’єктивного збільшення показника находження на розгляд до Суду позовних заяв.  При цьому  необхідно звернути увагу на  найбільшу суму (1 991 681 грн.) звільнено позивачів за категорією учасників бойових дій, постраждалих учасників Революції Гідності, Герої України  у справах, пов’язних з порушенням їхніх прав.

 

ВИСНОВКИ

 

         За результатами аналізу даних судової статистики за 6 місяців у 2021 році можна зробити висновок про збільшення кількості надходження та кількості розглянутих адміністративних справ і матеріалів в порівнянні з показниками аналогічного періоду 2020 року і основною причиною є збільшення надходження справ категорії зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян.

         За основними показниками по відправленню правосуддя суддями більшість показників суттєво покращені, незважаючи на збільшення навантаження в першому півріччі 2021 року на працюючих суддів, що є об’єктивною обставиною, оскільки кількість суддів, повноважних відправляти правосуддя,  у  звітному періоді складає  - 31  (за штатним розписом - 40).

         Отже, протягом звітного періоду якісні і кількісні показники роботи суддівського корпусу та працівників апарату Суду утримуються на належному рівні, при  цьому актуальною залишається можливість забезпечення всіх необхідних заходів щодо підвищення оперативності розгляду адміністративних справ  і матеріалів при дотриманні строків їх розгляду.

         Для покращення результатів роботи Суду важливе продовження моніторингу за своєчасністю розгляду справ; обґрунтованістю причин відкладення судових засідань; зупинення провадження; підвищення вимог до своєчасного та якісного виготовлення судових рішень; продовження роботи з підвищення професійного рівня суддів шляхом проведення семінарських занять з вивчення змін у чинному законодавстві, судової практики по окремих категоріях адміністративних справ; застосовання практики Верховного Суду, Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, а також практики Європейського суду з прав людини.

  

Голова суду                                                                                                         О.В.Панченко

15.07.2021